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由于2007-08年度香港財(cái)政綜合盈余預(yù)計(jì)將達(dá)1156億港元，香港財(cái)政司司長曾俊華日前在《2008-09年度財(cái)政預(yù)算案》中提出多項(xiàng)藏富于民的稅務(wù)寬免舉措,，以協(xié)助弱勢群體和增強(qiáng)香港的競爭力,，其中包括寬減薪俸稅及利得稅等。
近段時間以來,，國外以及香港地區(qū)減稅的消息不斷傳來,。先是美國，2月13日,，布什簽字使參眾兩院通過的1680億刺激經(jīng)濟(jì)法案正式生效,，個人將享受300美元以上退稅額度。此前的2007年圣誕節(jié)前夕，美國俄勒岡州百姓也收到當(dāng)?shù)卣某龅慕痤~不等的支票,，該州規(guī)定,，只要當(dāng)年州政府稅收超過預(yù)期總額2%以上，州政府就應(yīng)將部分稅款返還給納稅人,。
現(xiàn)在,，香港新減稅計(jì)劃周密的設(shè)計(jì),，更是體現(xiàn)了對弱勢群體的人性化關(guān)懷,。譬如，薪俸稅及個人入息課稅方面,，以2.5萬港元為上限,，一次性寬減2007-08年度75％的薪俸稅及個人入息課稅，這項(xiàng)措施將令港府收入減少約124億港元,。另外,，基本免稅額和單親免稅額由10萬港元提高至10.8萬港元；已婚人士免稅額由20萬港元增至21.6萬港元,。
隨著國外和香港地區(qū)減稅政策的頻頻推出,，國內(nèi)不少專家和學(xué)者，都普遍建議我國也應(yīng)借鑒國外先進(jìn)做法,，隆重啟動自己的減稅計(jì)劃,。誠然，無論是現(xiàn)有國家財(cái)力,，還是歷史發(fā)展背景,，國家完全有實(shí)力“讓利于民”。
然而,，筆者盡管比較贊同國家推出減稅計(jì)劃,，但是，在現(xiàn)有國情和稅收制度下,，減稅只能讓工薪階層以及高收入階層受益,，而處于偏低收入群體（這個龐大的群體包括城鎮(zhèn)低收入者、農(nóng)民工,、農(nóng)村廣大農(nóng)民）得不到減稅“陽光”的普照,。
原因是，在我國現(xiàn)有稅收體制下,，國家收入來源主要以增值稅,、消費(fèi)稅等流轉(zhuǎn)稅為主的間接稅。這意味著,，全民納稅在中國事實(shí)上根本不存在,，尤其在個稅方面，今年3月份，個稅起征點(diǎn)由1600元變成2000元后,，全國工薪階層70%沒有資格納稅,。顯然，如果在國內(nèi)實(shí)施退稅政策,，只能補(bǔ)貼給那些收入相對豐厚,，且具備納稅條件的強(qiáng)勢群體。譬如壟斷國企,、外企金領(lǐng)和社會名流人士,。
調(diào)節(jié)收入差距，有效縮小貧富不均是稅收的一項(xiàng)重要功能,。從現(xiàn)有國情講,，如果大幅度增加弱勢群體的收入，就能起到調(diào)節(jié)分配的效果,。很明顯,，假設(shè)我國照搬國外以及香港地區(qū)的減稅政策，注定是實(shí)現(xiàn)不了幫助提高低收入群體收入的目的,。當(dāng)然,，筆者這樣說，并非不同意國家啟動減稅計(jì)劃,，而覺得提高低收入群體的收入,，僅指望減稅是靠不住的，必須采取其他的有效措施,。
比如說,，前些日子，上海市政協(xié)委員“每人發(fā)1000元”的提案,，雖然在具體操作上難度不小,，但是，比起減稅來,，在讓弱勢群體受益方面要管用得多,，因?yàn)檫@項(xiàng)政策陽光，能照到弱勢群體的身上,。其實(shí),，這些皆屬于二次分配范圍的建議，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上初次分配頂用,，所以,，眼下，最緊要的任務(wù)是,，國家要加快初次分配制度改革的進(jìn)程,，解決老百姓,，尤其是弱勢群體國民收入分配中的比重過低問題，不僅使低收入階層的收入與經(jīng)濟(jì)同步增長,，更與國家的財(cái)政收入同步上升,。 |