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煤電不聯(lián)動(dòng)時(shí),，對(duì)通貨膨脹的壓力不一定比聯(lián)動(dòng)時(shí)小,。
近日，由于缺煤和受雨雪天氣影響,，各地電網(wǎng)普遍告急,，以華中電網(wǎng)最為嚴(yán)重,，已經(jīng)有13個(gè)省級(jí)電網(wǎng)出現(xiàn)不同程度的拉閘限電（相關(guān)新聞見本報(bào)23日、24日?qǐng)?bào)道）,。公眾對(duì)2002至2006年的電力短缺記憶猶新,，現(xiàn)在不免擔(dān)優(yōu)：是否會(huì)再出現(xiàn)大面積停電？
首先要說明的是,，與2002至2006年不同,目前中國電力裝機(jī)容量充足,，2007年又增加了一億千瓦。因此,，即使有拉閘限電,，也是其他因素(氣候和政策等)造成的“軟短缺”，因而是暫時(shí)的,、局部的,。盡管暫時(shí)和局部的電力短缺，也會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成很大影響,。
據(jù)估計(jì),，按照現(xiàn)有電煤庫存和每天消耗量計(jì)算，電煤庫存僅夠維持發(fā)電7天,。已經(jīng)有部分機(jī)組發(fā)生缺煤停機(jī),，相當(dāng)數(shù)量機(jī)組存煤低于警戒線。
電煤庫存急劇下降有許多解釋,。在電力需求方面,，由于氣候較往年惡劣，南方雨雪天氣增多,，用電需求增大,；水電進(jìn)入枯水期，造成火電需求大幅增長,。在供給方面,，大霧和大雪天氣給輸電線路和港口運(yùn)輸帶來困難。山西等地發(fā)生煤礦安全事故,，有的地區(qū)對(duì)煤礦實(shí)施全面停產(chǎn)放假,，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量下降。還有一些地方存在保護(hù)主義,，限制煤炭出省,。這些問題往年都有，是季節(jié)性問題,。應(yīng)該說,，電力和煤炭行業(yè)不可能毫無準(zhǔn)備,。但是，據(jù)稱是前所未有的電煤庫存嚴(yán)重不足的情況仍然出現(xiàn)了,。此外,，以往的電煤庫存問題通常是煤炭鐵路運(yùn)力不夠，而目前甚至是無煤可拉,，說明市場缺煤了,。
電煤不足是煤電博弈結(jié)果
在煤炭產(chǎn)需基本平衡的情況下出現(xiàn)市場缺煤，這是煤電兩方博弈的結(jié)果�,，F(xiàn)在電煤庫存急劇下降是由于庫存不足,，而拖延煤電聯(lián)動(dòng)是導(dǎo)致庫存下降和不足的根本原因。惟其如此,，才能解釋煤炭供需基本平衡的情況下為何出現(xiàn)電煤庫存大幅度下降,。
隨著煤炭價(jià)格持續(xù)上漲，而政府不能及時(shí)調(diào)電價(jià),，電廠買煤“積極性”不高,，煤炭企業(yè)卻知道電廠非買不可，電煤庫存就出現(xiàn)下降和不足,。如果再遇到氣候原因增加運(yùn)煤的難度,，或其他突發(fā)事件，局部電力短缺就出現(xiàn)了,。也就是說,，只要煤電價(jià)格不能及時(shí)聯(lián)動(dòng)，局部電力短缺就很難避免,。是否導(dǎo)致大面積電力短缺,，取決于煤炭價(jià)格的上漲幅度和煤電聯(lián)動(dòng)的拖延時(shí)間。
中國目前煤炭發(fā)電占總發(fā)電的80%,，煤炭成本占發(fā)電成本的60%到70%,。煤炭價(jià)格上漲對(duì)CPI會(huì)有影響,，而不上調(diào)電價(jià)會(huì)放大電力需求和影響電力供給,，宏觀政策的兩難選擇是如何把影響降到最低。煤電聯(lián)動(dòng)遲遲不能推出,，那么解決電力短缺就成了政府必需面臨的一個(gè)重要問題,。如果電力短缺是由于缺煤，解決短缺的選擇就不是很多：要么煤電聯(lián)動(dòng),，要么控制煤價(jià),。
如果政府不能直接干預(yù)煤價(jià)，那就只能降低煤炭運(yùn)輸成本,，或者增加煤炭產(chǎn)能,，使煤炭供應(yīng)相對(duì)寬松,。由于鐵路壟斷和運(yùn)力緊張，中國的煤炭運(yùn)費(fèi)一直居高不下,。為獲得運(yùn)力,，煤炭企業(yè)還需要支付一些不合理的收費(fèi)。據(jù)估計(jì),，目前煤炭價(jià)格中運(yùn)費(fèi)約占50%,。高運(yùn)費(fèi)是高煤價(jià)的一個(gè)重要因素，但也可以為煤價(jià)下降提供空間,。中國“北煤南運(yùn)”的格局將長期存在,，晉陜蒙仍將是主要的煤炭調(diào)出基地。增加和提高鐵路運(yùn)力效率,，可以確保煤炭供應(yīng)和降低煤炭運(yùn)輸成本,。另一方面，政府關(guān)閉煤礦和嚴(yán)格控制煤礦超負(fù)荷生產(chǎn)等措施雖然會(huì)減少煤炭生產(chǎn)能力,，但中國從來不缺乏增加煤炭產(chǎn)能的動(dòng)力和能力,。問題是，降低煤炭運(yùn)輸成本或者增加煤炭產(chǎn)能都需要時(shí)間,。
煤電聯(lián)動(dòng)拖延或付額外代價(jià)
因此,，煤電聯(lián)動(dòng)可以更好地讓煤炭國企更積極保證電煤供給，電廠更積極地發(fā)電,。煤電聯(lián)動(dòng),，可能會(huì)對(duì)國內(nèi)短期通貨膨脹形成壓力；不聯(lián)動(dòng),，也會(huì)對(duì)短期通貨膨脹形成壓力,。如果電力短缺出現(xiàn)，用電企業(yè)一定需要自救,，就會(huì)選擇更貴或“更臟”的替代,，這些替代的成本都會(huì)以不同方式反映在消費(fèi)品價(jià)格上。低電價(jià)的中長期影響就更直觀：2007年全社會(huì)用電量又增長了14.4%,，強(qiáng)勁的需求是今后價(jià)格上漲的根本動(dòng)力,。
目前，煤炭訂貨會(huì)上能落實(shí)的計(jì)劃電煤大致只能滿足電廠2/3的需求,，其中能較好落實(shí)的只有一些大型煤炭集團(tuán),。電力企業(yè)需要做好長期在市場上采購電煤的準(zhǔn)備。如果電煤不能有穩(wěn)定的合同保證,，當(dāng)煤價(jià)漲而電價(jià)不漲導(dǎo)致煤電兩方博弈時(shí),，電煤供需就會(huì)從緊，煤炭中間商就會(huì)開始囤煤，電煤價(jià)格上漲壓力就會(huì)增強(qiáng),。據(jù)報(bào)道,，秦皇島主要煤種發(fā)熱量5500大卡／千克動(dòng)力煤的價(jià)格由去年10月下旬每噸約500元上升到現(xiàn)在的600元。因此,，煤電不聯(lián)動(dòng)時(shí),，對(duì)通貨膨脹的壓力不一定比聯(lián)動(dòng)時(shí)小。
中國電廠基本是國有企業(yè),，即使煤電不聯(lián)動(dòng),，只要政府需要，他們一般不會(huì)拒絕發(fā)電,。但是,，不積極買煤就不能積極發(fā)電。據(jù)報(bào)道,，由于電煤供應(yīng)不足,，全國目前電力缺口達(dá)6963萬千瓦，南方電網(wǎng)范圍內(nèi)的停電機(jī)組達(dá)1030千瓦,，這就是現(xiàn)實(shí),。政策面臨的選擇應(yīng)該是：在考慮通貨膨脹壓力時(shí)，也考慮如何保證電煤供給,。
（廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任
博士生導(dǎo)師） |