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煤電不聯(lián)動時,，對通貨膨脹的壓力不一定比聯(lián)動時小,。
近日，由于缺煤和受雨雪天氣影響,，各地電網(wǎng)普遍告急,，以華中電網(wǎng)最為嚴重，已經(jīng)有13個省級電網(wǎng)出現(xiàn)不同程度的拉閘限電（相關(guān)新聞見本報23日,、24日報道）,。公眾對2002至2006年的電力短缺記憶猶新，現(xiàn)在不免擔(dān)優(yōu)：是否會再出現(xiàn)大面積停電,？
首先要說明的是,，與2002至2006年不同,目前中國電力裝機容量充足，2007年又增加了一億千瓦,。因此,，即使有拉閘限電,，也是其他因素(氣候和政策等)造成的“軟短缺”，因而是暫時的,、局部的,。盡管暫時和局部的電力短缺，也會對中國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成很大影響,。
據(jù)估計,，按照現(xiàn)有電煤庫存和每天消耗量計算，電煤庫存僅夠維持發(fā)電7天,。已經(jīng)有部分機組發(fā)生缺煤停機,，相當(dāng)數(shù)量機組存煤低于警戒線。
電煤庫存急劇下降有許多解釋,。在電力需求方面,，由于氣候較往年惡劣，南方雨雪天氣增多,，用電需求增大,；水電進入枯水期，造成火電需求大幅增長,。在供給方面,，大霧和大雪天氣給輸電線路和港口運輸帶來困難。山西等地發(fā)生煤礦安全事故,，有的地區(qū)對煤礦實施全面停產(chǎn)放假,，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量下降。還有一些地方存在保護主義,，限制煤炭出省,。這些問題往年都有，是季節(jié)性問題,。應(yīng)該說,，電力和煤炭行業(yè)不可能毫無準(zhǔn)備。但是,，據(jù)稱是前所未有的電煤庫存嚴重不足的情況仍然出現(xiàn)了,。此外，以往的電煤庫存問題通常是煤炭鐵路運力不夠,，而目前甚至是無煤可拉,，說明市場缺煤了。
電煤不足是煤電博弈結(jié)果
在煤炭產(chǎn)需基本平衡的情況下出現(xiàn)市場缺煤,，這是煤電兩方博弈的結(jié)果�,，F(xiàn)在電煤庫存急劇下降是由于庫存不足，而拖延煤電聯(lián)動是導(dǎo)致庫存下降和不足的根本原因,。惟其如此,，才能解釋煤炭供需基本平衡的情況下為何出現(xiàn)電煤庫存大幅度下降,。
隨著煤炭價格持續(xù)上漲，而政府不能及時調(diào)電價,，電廠買煤“積極性”不高,，煤炭企業(yè)卻知道電廠非買不可，電煤庫存就出現(xiàn)下降和不足,。如果再遇到氣候原因增加運煤的難度，或其他突發(fā)事件,，局部電力短缺就出現(xiàn)了,。也就是說，只要煤電價格不能及時聯(lián)動,，局部電力短缺就很難避免,。是否導(dǎo)致大面積電力短缺，取決于煤炭價格的上漲幅度和煤電聯(lián)動的拖延時間,。
中國目前煤炭發(fā)電占總發(fā)電的80%,，煤炭成本占發(fā)電成本的60%到70%。煤炭價格上漲對CPI會有影響,，而不上調(diào)電價會放大電力需求和影響電力供給,，宏觀政策的兩難選擇是如何把影響降到最低。煤電聯(lián)動遲遲不能推出,，那么解決電力短缺就成了政府必需面臨的一個重要問題,。如果電力短缺是由于缺煤，解決短缺的選擇就不是很多：要么煤電聯(lián)動,，要么控制煤價,。
如果政府不能直接干預(yù)煤價，那就只能降低煤炭運輸成本,，或者增加煤炭產(chǎn)能,，使煤炭供應(yīng)相對寬松。由于鐵路壟斷和運力緊張,，中國的煤炭運費一直居高不下,。為獲得運力，煤炭企業(yè)還需要支付一些不合理的收費,。據(jù)估計,，目前煤炭價格中運費約占50%。高運費是高煤價的一個重要因素,，但也可以為煤價下降提供空間,。中國“北煤南運”的格局將長期存在，晉陜蒙仍將是主要的煤炭調(diào)出基地,。增加和提高鐵路運力效率,，可以確保煤炭供應(yīng)和降低煤炭運輸成本,。另一方面，政府關(guān)閉煤礦和嚴格控制煤礦超負荷生產(chǎn)等措施雖然會減少煤炭生產(chǎn)能力,，但中國從來不缺乏增加煤炭產(chǎn)能的動力和能力,。問題是，降低煤炭運輸成本或者增加煤炭產(chǎn)能都需要時間,。
煤電聯(lián)動拖延或付額外代價
因此,，煤電聯(lián)動可以更好地讓煤炭國企更積極保證電煤供給，電廠更積極地發(fā)電,。煤電聯(lián)動,，可能會對國內(nèi)短期通貨膨脹形成壓力；不聯(lián)動,，也會對短期通貨膨脹形成壓力,。如果電力短缺出現(xiàn)，用電企業(yè)一定需要自救,，就會選擇更貴或“更臟”的替代,，這些替代的成本都會以不同方式反映在消費品價格上。低電價的中長期影響就更直觀：2007年全社會用電量又增長了14.4%,，強勁的需求是今后價格上漲的根本動力,。
目前，煤炭訂貨會上能落實的計劃電煤大致只能滿足電廠2/3的需求,，其中能較好落實的只有一些大型煤炭集團,。電力企業(yè)需要做好長期在市場上采購電煤的準(zhǔn)備。如果電煤不能有穩(wěn)定的合同保證,，當(dāng)煤價漲而電價不漲導(dǎo)致煤電兩方博弈時,，電煤供需就會從緊，煤炭中間商就會開始囤煤,，電煤價格上漲壓力就會增強,。據(jù)報道，秦皇島主要煤種發(fā)熱量5500大卡／千克動力煤的價格由去年10月下旬每噸約500元上升到現(xiàn)在的600元,。因此,，煤電不聯(lián)動時，對通貨膨脹的壓力不一定比聯(lián)動時小,。
中國電廠基本是國有企業(yè),，即使煤電不聯(lián)動，只要政府需要,，他們一般不會拒絕發(fā)電,。但是，不積極買煤就不能積極發(fā)電。據(jù)報道,，由于電煤供應(yīng)不足,，全國目前電力缺口達6963萬千瓦，南方電網(wǎng)范圍內(nèi)的停電機組達1030千瓦,，這就是現(xiàn)實,。政策面臨的選擇應(yīng)該是：在考慮通貨膨脹壓力時，也考慮如何保證電煤供給,。
（廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任
博士生導(dǎo)師） |