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| 2008-01-17 作者：楊濤 來源:南方都市報(bào) |
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日前,，國務(wù)院向全國人大常委會(huì)提交了關(guān)于2007年中央財(cái)政超收收入安排使用情況的報(bào)告。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2007年中央財(cái)政總收入超收4011億元,，使用原則是重點(diǎn)用于“三農(nóng)”、教育,、衛(wèi)生,、社保等方面的支出，并向中西部地區(qū)傾斜,。應(yīng)該說,，這意味著有更多財(cái)源流向民生領(lǐng)域，但也要承認(rèn),，當(dāng)前的公共財(cái)政改革還有較大不足,。
回顧歷史，1998年的全國財(cái)政工作會(huì)議上,，構(gòu)建公共財(cái)政基本框架被納入政府的工作議程,；1999年初，財(cái)政部明確提出要建立公共財(cái)政基本框架,；到十五屆五中全會(huì),，又明確把建立公共財(cái)政初步框架作為財(cái)政改革的重要目標(biāo),。如今,，近乎十年磨一劍，公共財(cái)政改革的成績究竟如何呢,？
事實(shí)上,，公共財(cái)政包括兩方面內(nèi)涵,。一方面是現(xiàn)代財(cái)政體制的建設(shè)，另一方面就是面向民生的財(cái)政支持,。1998年以來,，包括政府采購、部門預(yù)算,、國庫集中支付等體制改革都取得了較大進(jìn)展,，然而，用于民生的財(cái)力增長卻并不完全令人信服,。2003年至2007年五年間,，全國財(cái)政收入累計(jì)約17萬億元，年均增長22%,；全國財(cái)政支出累計(jì)約17.4萬億元,，年均增長16.1%.仔細(xì)看一下財(cái)政的民生貢獻(xiàn)，許多并未出現(xiàn)明顯改觀,。如1998年的教育,、科技、醫(yī)療支出比重為19.95%,，2006年變?yōu)?8.37%,；1998年支農(nóng)支出占比5.8%，2006年只有5.4%.值得欣慰的是社會(huì)保障支出,，從1998年的5.5%增到了2006年的10.79%,，但也不足以支撐失業(yè)、貧困和老齡化的福利需要,，并遠(yuǎn)低于國際水平,。
之所以出現(xiàn)公共財(cái)政理念與現(xiàn)實(shí)的脫節(jié)，還是因?yàn)樨?cái)政政策沒有擺脫“效率優(yōu)先”原則,。為了解決當(dāng)前歷史階段最迫切的矛盾,，促進(jìn)社會(huì)和諧，財(cái)政理應(yīng)樹立“公平優(yōu)先”原則,，也就是真正發(fā)展服務(wù)民生的財(cái)政機(jī)制,。
最重要的是，在稅收方面也要引入民生原則,。所謂民生財(cái)政,，并非只是增加民生類支出，而是應(yīng)該把民生理念貫穿于所有財(cái)政工具里面,。長期以來,，稅收政策幾乎脫離了社會(huì)民生的現(xiàn)實(shí)，在政府、企業(yè)和居民三大部門中,，稅收政策更多有利于前兩者,，而忽視“讓利于民、藏富于民”的原則,，這從個(gè)人所得稅起征點(diǎn)總是落后于形勢的事實(shí),，就可以窺豹一斑。
再就是財(cái)政收入和支出的聯(lián)系處于不透明狀況,，民生財(cái)政成績難以令人信服,。對于現(xiàn)代文明社會(huì)來說，預(yù)算是公眾用來監(jiān)督政府的手段,，而非政府用來隱藏其經(jīng)濟(jì)行為的工具,。經(jīng)濟(jì)學(xué)中有個(gè)著名的“林達(dá)爾均衡”，就是說,，公眾付出的稅負(fù),，應(yīng)該與其獲得的公共服務(wù)相等，這樣的政府財(cái)政才是有效的,。我國的預(yù)算透明度顯然還需要進(jìn)一步增強(qiáng),，只有真正建立財(cái)政收支項(xiàng)目間的關(guān)聯(lián)，并使人了解財(cái)政資金“從哪里來,，到哪里去”,，才能使公眾對吸取民生資金的財(cái)政“黑洞”和“謎團(tuán)”進(jìn)行監(jiān)督，例如弄清給中石化等壟斷企業(yè)的政策性補(bǔ)貼是否合理,。
還有一個(gè)需要考慮的問題,，就是當(dāng)前支持民生的財(cái)政政策，始終采取“增量改革”,，而非“存量改革”的思路,。在財(cái)政預(yù)算中，中央對地方的稅收返還和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都是剛性的,，同時(shí),，幾次大的行政改革并未解決機(jī)構(gòu)臃腫問題，反而出現(xiàn)倒退,，行政管理費(fèi)占比重從1998年的14.8%增加到2006年的18.7%.去掉這些因素,，中央可以用于支持民生的財(cái)源，更多只能依靠增量資金,、超收資金,，這也反映了民生并未被放到財(cái)政保障的首位。將來,，從整個(gè)財(cái)政收支的角度進(jìn)行“存量改革”,，恐怕才是建立民生財(cái)政的必由之路。
不容忽視的是，民生財(cái)政建設(shè)的不足,，也與近年來中央財(cái)政的集權(quán)化有關(guān)。據(jù)觀察,，1994年分稅制改革以來,，地方政府出現(xiàn)越來越嚴(yán)重的事權(quán)與財(cái)權(quán)分離。由于各地情況千差萬別,，要依靠中央財(cái)政來提供均等化服務(wù),，顯然是行不通的。這就需要進(jìn)行財(cái)稅管理體制的重構(gòu),，賦予地方政府足夠的財(cái)稅權(quán)力,，并且把民生目標(biāo)以制度形式納入地方財(cái)政運(yùn)行中。 |
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