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| 百萬罰款：遏制“漲價(jià)沖動(dòng)”的信號(hào) |
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“漲”被多家媒體確定為2007年度漢字之一,，而遏制物價(jià)上漲,，也因此成了新的一年政府首個(gè)直面的民生問題,。新修訂的《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定>的決定》規(guī)定,，商家相互串通,，操縱市場(chǎng)價(jià)格最高可罰100萬,。
繼發(fā)布《關(guān)于修改〈價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定〉的決定》后,，國(guó)務(wù)院又于14日召開了全國(guó)保障市場(chǎng)供應(yīng)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管電視電話會(huì)議,。據(jù)昨日新華社報(bào)道,，這次會(huì)議坦承“價(jià)格上漲壓力加大,，特別是居民生活必需的食品價(jià)格出現(xiàn)較快上漲，對(duì)群眾生活產(chǎn)生較大影響”,。對(duì)這一“國(guó)內(nèi)外各方面矛盾積累和供需關(guān)系調(diào)整的結(jié)果”,，會(huì)議認(rèn)為“必須采取綜合措施加以治理”。
修改《處罰規(guī)定》,，加大對(duì)價(jià)格違法行為的處罰力度,，增加了對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的價(jià)格違法行為的處罰規(guī)定，當(dāng)是“綜合治理”的具體舉措,。這是政府下決心遏制“漲價(jià)沖動(dòng)”的一個(gè)信號(hào),�,；仡櫲ツ甑亩啻蜗M(fèi)品集體漲價(jià)風(fēng)波，不乏行業(yè)協(xié)會(huì)在推波助瀾,。將行業(yè)協(xié)會(huì)列入責(zé)任主體,，是因應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。
過去,，行業(yè)協(xié)會(huì)行政色彩濃郁,，因而在價(jià)格問題上也多與行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)一致。而今,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育逐漸成熟,，行業(yè)協(xié)會(huì)社會(huì)化已經(jīng)邁出了較大步伐。作為行業(yè)自身的組織在有了身份的歸位后,，必然會(huì)更多地從行業(yè)利益出發(fā)來推動(dòng)價(jià)格調(diào)整,。此外，在非政府定價(jià)的消費(fèi)領(lǐng)域,，某單個(gè)的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)主體,，要想在競(jìng)爭(zhēng)激烈的商業(yè)環(huán)境下單獨(dú)提價(jià)，注定會(huì)遭到市場(chǎng)的懲罰,。一些行業(yè)協(xié)會(huì)正是在這樣的轉(zhuǎn)型期里,，承載了“價(jià)格推手”的特殊使命。對(duì)有價(jià)格違法行為的行業(yè)協(xié)會(huì)予以行政處罰甚至重罰,，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格有不可替代的作用,。
然而徒法不足以自行，修法僅僅是現(xiàn)有法律制度的完善,，法制的功能需執(zhí)法來實(shí)現(xiàn),。此番國(guó)務(wù)院主動(dòng)修法前，《價(jià)格法》和《處罰規(guī)定》并不缺失,，市場(chǎng)上的價(jià)格違法違規(guī)行為也并不鮮見,，且動(dòng)輒擾亂市場(chǎng)秩序，影響民眾生活,。但人們?cè)诠矀髅缴铣Ｒ姷奶幚矸绞�,，卻不外乎“責(zé)令停止”、“責(zé)令收回”,、“責(zé)令糾正”或“予以告誡”,。
同時(shí)必須看到，當(dāng)前市場(chǎng)上價(jià)格違法違規(guī)行為越來越突出,，擾亂了市場(chǎng)價(jià)格秩序,，擾亂了企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，影響了人民生活和消費(fèi)環(huán)境,。為此,，必須依據(jù)價(jià)格,、質(zhì)量、市場(chǎng)管理等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，打擊違法違規(guī)行為,。這其中，很多“執(zhí)法不嚴(yán)”并非源于立法的不完善,，而更多地源于執(zhí)法理念陳舊,，甚至還有夾雜著價(jià)格執(zhí)法不作為。
除卻強(qiáng)化執(zhí)法,，保障公民對(duì)相關(guān)職能部門的監(jiān)督權(quán),，以維護(hù)國(guó)家法律法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性之外，為正常的價(jià)格調(diào)整建規(guī)立制,，亦應(yīng)成為“綜合治理”的題中之義,。比如價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)的實(shí)施，應(yīng)就聽證范圍,、聽證程序,、聽證結(jié)果的效力等予以法制化，使聽證有法可依,，并在程序上確保聽證代表的廣泛代表性,，以及聽證過程的公開、公正和科學(xué),。對(duì)價(jià)格執(zhí)法的行政處罰,，也應(yīng)從主要針對(duì)已擾亂價(jià)格秩序、影響民眾生活的行為,，轉(zhuǎn)向主要針對(duì)違法價(jià)格調(diào)整程序或許還未造成一定后果的違法行為,。
而在嚴(yán)密監(jiān)管市場(chǎng)價(jià)格調(diào)整之外，更需重視的是那些壟斷經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整,。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者甚至行業(yè)協(xié)會(huì)于價(jià)格調(diào)整中的違法違規(guī)行為,，尚有行政執(zhí)法部門監(jiān)管、處罰,，壟斷部門自身的違法對(duì)民生的影響更大，也應(yīng)置于價(jià)格法治之下,。保障公眾的監(jiān)督權(quán)和救濟(jì)權(quán),，賦予司法機(jī)關(guān)以司法審查之責(zé)，當(dāng)是“綜合治理”中更為具體而又不可或缺的部分,。 |
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