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在現(xiàn)有保障機(jī)制不變的前提下,，真正為勞動(dòng)者,，特別是極為弱勢(shì)的低端勞動(dòng)者，也就是我們常常說(shuō)的“農(nóng)民工”著想,，千萬(wàn)不要鼓吹、強(qiáng)迫將他們納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,，那樣做,，幾乎相當(dāng)于從他們口袋里搶錢(qián),。
對(duì)于絕大多數(shù)參保者，是兩種交費(fèi)渠道并存,，一種渠道來(lái)源于個(gè)人工資收入,，另一種渠道源于用人單位。表面上看,，后一種交費(fèi)渠道似乎與勞動(dòng)者個(gè)人無(wú)關(guān),，實(shí)際上，卻肯定會(huì)被用人單位列入人力資源成本核算體系,，并將在一定程度上決定勞動(dòng)者直接獲得的報(bào)酬額度,。如果無(wú)需為勞動(dòng)者承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，無(wú)需將這筆錢(qián)交納給社會(huì)化養(yǎng)老統(tǒng)籌機(jī)構(gòu),，其中一部分,，乃至全部，很可能作為最直接的勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放給勞動(dòng)者,。
盡管將這兩部分錢(qián)直接發(fā)放給勞動(dòng)者任其自由投資,，對(duì)于其中部分人，收益率可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過(guò)于交給社會(huì)化養(yǎng)老統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)穩(wěn)健投資,，而對(duì)于另一部分人,，其收益率卻可能相對(duì)較低、甚至沒(méi)有,，何況也不能完全保證用人單位一定會(huì)將這部分錢(qián)補(bǔ)加在勞動(dòng)者的直接報(bào)酬上,，不能保證勞動(dòng)者一定會(huì)將這筆錢(qián)用于投資養(yǎng)老、而不是用在日�,；ㄙM(fèi)上,，所以才在現(xiàn)代社會(huì)形成了日漸成熟的社會(huì)化養(yǎng)老制度。
社會(huì)化養(yǎng)老的源點(diǎn),，在于共同負(fù)擔(dān),、穩(wěn)健投資、合理分配,、實(shí)現(xiàn)底線保障,，而不是為了單純?cè)黾诱杖搿⒉皇菫榱擞糜谘a(bǔ)貼小部分人,。收錢(qián)不過(guò)是手段,，合理返還才是目的。
而中國(guó)的社會(huì)化養(yǎng)老體系,，恰好反了過(guò)來(lái),，成了以返還為手段，以收錢(qián)為目的。在人口流動(dòng)如此頻繁,、崗位變化如此巨大的今天,，多數(shù)低端勞動(dòng)者實(shí)際已不可能具備在達(dá)到退休年齡時(shí)順利領(lǐng)取到養(yǎng)老金的資格，這資格是以縣市統(tǒng)籌為基礎(chǔ)構(gòu)成中國(guó)的社會(huì)化養(yǎng)老保障體系,，是必須在同一城市連續(xù)交納保金15年以上,。看《人民日?qǐng)?bào)》相關(guān)報(bào)道提供的數(shù)據(jù)：深圳1987年起允許非戶籍人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn),，15年后,，能夠享受養(yǎng)老待遇的僅有100多人。我不知道當(dāng)時(shí)有多少非戶籍人員在深圳參加了養(yǎng)老保險(xiǎn),，然而用這樣一個(gè)分母托起100多人的分子,，卻肯定構(gòu)成特別觸目驚心的對(duì)比。
在順利領(lǐng)取養(yǎng)老金無(wú)望之際,，參保人員可以取回養(yǎng)老金帳戶中由個(gè)人支付的那一部分,，如《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道：在珠三角，回家過(guò)年的農(nóng)民工辭工退保成“潮”——有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95%以上,。僅僅是個(gè)人支付部分而已,，而用人單位支付的那一部分，等于無(wú)償“捐助”給了所在城市的養(yǎng)老統(tǒng)籌帳戶,。
如上所述,，這部分由用人單位支付的保金，實(shí)際會(huì)列入人力資源成本核算體系,，并在一定程度上決定勞動(dòng)者最直接勞動(dòng)報(bào)酬的高低,，被以提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的名義強(qiáng)行收取，然后因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)國(guó)情,、因?yàn)橹贫乳T(mén)檻的刻意阻撓,，多數(shù)低端勞動(dòng)者實(shí)際不可能順利享受社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，在現(xiàn)有保障機(jī)制不變的前提下,，部分城市強(qiáng)迫低端勞動(dòng)者全員參與養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之弊遠(yuǎn)大于益,，幾乎相當(dāng)于從他們口袋里搶錢(qián)。
不能說(shuō)相關(guān)情況沒(méi)有引起重視,，據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部透露：截止2006年底,，全國(guó)已有13個(gè)省區(qū)實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌（《燕趙都市報(bào)》）。但冷靜分析,，卻發(fā)現(xiàn),，13個(gè)省區(qū)中除地域狹小、伸縮空間比普通城市大不了多少的4個(gè)直轄市以外,，多是“老少邊窮”等勞動(dòng)力輸出省份,，其省級(jí)統(tǒng)籌的現(xiàn)實(shí)意義相當(dāng)微弱,，可能還不如剛剛出臺(tái)的，在人口輸入大省江蘇一省之內(nèi)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可異地接續(xù)（中國(guó)江蘇網(wǎng)）,。
何況,，省級(jí)統(tǒng)籌，本來(lái)是次優(yōu)選擇,，在人口流動(dòng)如此頻繁、崗位變化如此巨大的今天,，不真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的國(guó)家統(tǒng)籌,、整整一個(gè)國(guó)家之內(nèi)的自由流轉(zhuǎn)，相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)者依然會(huì)成為制度的犧牲品,。
樂(lè)觀一點(diǎn)說(shuō),，我寧愿相信國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌注定會(huì)成為現(xiàn)實(shí)，只是“前途是光明的,，道路是曲折的”,，期待這樣深層次的改革完成，不知道要等待多少年,。歲月難老可以等,，而人易老，經(jīng)不住幾年等待啊,。
為此,，需要有權(quán)宜之計(jì)、需要有制度銜接,。個(gè)人以為,，既然強(qiáng)行參保已在許多地方大規(guī)模展開(kāi)，不妨因勢(shì)利導(dǎo),，著眼于改變現(xiàn)行保障機(jī)制以興利去弊,，即在制度層面上確定這樣做只是為了提供覆蓋全社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)，既然收錢(qián)是為了社會(huì)化養(yǎng)老,，就要先行確定,，除非因?yàn)轲B(yǎng)老目的，不得部分退還這筆錢(qián),，不能任由以退回部分養(yǎng)老金的形式銷帳,，使得地方統(tǒng)籌帳戶“搶錢(qián)”成功、曾經(jīng)的參保者徹底失去享受養(yǎng)老服務(wù)資格,。無(wú)論勞動(dòng)者在哪里參保,，無(wú)論何時(shí)才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)籌，總之國(guó)家先要在制度層面上認(rèn)下這筆帳,，先行堅(jiān)守所有參保者最終享受養(yǎng)老服務(wù)的資格,，然后抓緊時(shí)間著力排除阻撓其享受養(yǎng)老服務(wù)的種種現(xiàn)實(shí)的限制措施實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)籌。如果當(dāng)部分勞動(dòng)者己達(dá)到退休年齡，而國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌還沒(méi)有實(shí)現(xiàn),，可以允許勞動(dòng)者自由申請(qǐng)全額退回其養(yǎng)老金帳戶內(nèi)的所有資金,，包括他個(gè)人交納的與用人單位代為交納的部分，還包括適當(dāng)?shù)睦ⅰ?BR>
此前許多中途退保的絕大多數(shù)曾經(jīng)的參保者,，實(shí)際是不完善制度的受害者,，各級(jí)政府有義務(wù)找到他們，找到他們之中的任何一個(gè)人,，將他們剩余在帳戶之內(nèi)的,、由用人單位代為交納的那一部分資金及其利息退還給他們，或者允許他們?cè)俣妊a(bǔ)交已經(jīng)退回的資金重新享有接受社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的資格,。國(guó)家不可以無(wú)緣無(wú)故沾老百姓的便宜,，政策不能算計(jì)老百姓，唯其如此,，才可能令全體國(guó)民對(duì)國(guó)家充滿敬愛(ài),、對(duì)政策抱有信心。 |