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“養(yǎng)老保險(xiǎn)”真的保險(xiǎn)嗎,?
    2008-01-09    作者:許斌    來源:中國網(wǎng)

    在現(xiàn)有保障機(jī)制不變的前提下,真正為勞動(dòng)者,,特別是極為弱勢(shì)的低端勞動(dòng)者,,也就是我們常常說的“農(nóng)民工”著想,千萬不要鼓吹,、強(qiáng)迫將他們納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,,那樣做,幾乎相當(dāng)于從他們口袋里搶錢,。

    對(duì)于絕大多數(shù)參保者,,是兩種交費(fèi)渠道并存,一種渠道來源于個(gè)人工資收入,,另一種渠道源于用人單位,。表面上看,后一種交費(fèi)渠道似乎與勞動(dòng)者個(gè)人無關(guān),,實(shí)際上,,卻肯定會(huì)被用人單位列入人力資源成本核算體系,并將在一定程度上決定勞動(dòng)者直接獲得的報(bào)酬額度,。如果無需為勞動(dòng)者承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任,,無需將這筆錢交納給社會(huì)化養(yǎng)老統(tǒng)籌機(jī)構(gòu),其中一部分,,乃至全部,,很可能作為最直接的勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)放給勞動(dòng)者,。
    盡管將這兩部分錢直接發(fā)放給勞動(dòng)者任其自由投資,對(duì)于其中部分人,,收益率可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過于交給社會(huì)化養(yǎng)老統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)穩(wěn)健投資,,而對(duì)于另一部分人,其收益率卻可能相對(duì)較低,、甚至沒有,,何況也不能完全保證用人單位一定會(huì)將這部分錢補(bǔ)加在勞動(dòng)者的直接報(bào)酬上,不能保證勞動(dòng)者一定會(huì)將這筆錢用于投資養(yǎng)老,、而不是用在日�,;ㄙM(fèi)上,所以才在現(xiàn)代社會(huì)形成了日漸成熟的社會(huì)化養(yǎng)老制度,。
    社會(huì)化養(yǎng)老的源點(diǎn),,在于共同負(fù)擔(dān)、穩(wěn)健投資,、合理分配,、實(shí)現(xiàn)底線保障,而不是為了單純?cè)黾诱杖�,、不是為了用于補(bǔ)貼小部分人,。收錢不過是手段,合理返還才是目的,。
    而中國的社會(huì)化養(yǎng)老體系,,恰好反了過來,,成了以返還為手段,,以收錢為目的。在人口流動(dòng)如此頻繁,、崗位變化如此巨大的今天,,多數(shù)低端勞動(dòng)者實(shí)際已不可能具備在達(dá)到退休年齡時(shí)順利領(lǐng)取到養(yǎng)老金的資格,這資格是以縣市統(tǒng)籌為基礎(chǔ)構(gòu)成中國的社會(huì)化養(yǎng)老保障體系,,是必須在同一城市連續(xù)交納保金15年以上,。看《人民日?qǐng)?bào)》相關(guān)報(bào)道提供的數(shù)據(jù):深圳1987年起允許非戶籍人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn),,15年后,,能夠享受養(yǎng)老待遇的僅有100多人。我不知道當(dāng)時(shí)有多少非戶籍人員在深圳參加了養(yǎng)老保險(xiǎn),,然而用這樣一個(gè)分母托起100多人的分子,,卻肯定構(gòu)成特別觸目驚心的對(duì)比。
    在順利領(lǐng)取養(yǎng)老金無望之際,,參保人員可以取回養(yǎng)老金帳戶中由個(gè)人支付的那一部分,,如《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道:在珠三角,回家過年的農(nóng)民工辭工退保成“潮”——有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95%以上。僅僅是個(gè)人支付部分而已,,而用人單位支付的那一部分,,等于無償“捐助”給了所在城市的養(yǎng)老統(tǒng)籌帳戶。
    如上所述,,這部分由用人單位支付的保金,,實(shí)際會(huì)列入人力資源成本核算體系,并在一定程度上決定勞動(dòng)者最直接勞動(dòng)報(bào)酬的高低,,被以提供社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的名義強(qiáng)行收取,,然后因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)國情、因?yàn)橹贫乳T檻的刻意阻撓,,多數(shù)低端勞動(dòng)者實(shí)際不可能順利享受社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù),,在現(xiàn)有保障機(jī)制不變的前提下,部分城市強(qiáng)迫低端勞動(dòng)者全員參與養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之弊遠(yuǎn)大于益,,幾乎相當(dāng)于從他們口袋里搶錢,。
    不能說相關(guān)情況沒有引起重視,據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部透露:截止2006年底,,全國已有13個(gè)省區(qū)實(shí)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌(《燕趙都市報(bào)》),。但冷靜分析,卻發(fā)現(xiàn),,13個(gè)省區(qū)中除地域狹小,、伸縮空間比普通城市大不了多少的4個(gè)直轄市以外,多是“老少邊窮”等勞動(dòng)力輸出省份,,其省級(jí)統(tǒng)籌的現(xiàn)實(shí)意義相當(dāng)微弱,,可能還不如剛剛出臺(tái)的,在人口輸入大省江蘇一省之內(nèi)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系可異地接續(xù)(中國江蘇網(wǎng)),。
    何況,,省級(jí)統(tǒng)籌,本來是次優(yōu)選擇,,在人口流動(dòng)如此頻繁,、崗位變化如此巨大的今天,不真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的國家統(tǒng)籌,、整整一個(gè)國家之內(nèi)的自由流轉(zhuǎn),,相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)者依然會(huì)成為制度的犧牲品。
    樂觀一點(diǎn)說,,我寧愿相信國家級(jí)統(tǒng)籌注定會(huì)成為現(xiàn)實(shí),,只是“前途是光明的,道路是曲折的”,,期待這樣深層次的改革完成,,不知道要等待多少年,。歲月難老可以等,而人易老,,經(jīng)不住幾年等待啊,。
    為此,需要有權(quán)宜之計(jì),、需要有制度銜接,。個(gè)人以為,既然強(qiáng)行參保已在許多地方大規(guī)模展開,,不妨因勢(shì)利導(dǎo),,著眼于改變現(xiàn)行保障機(jī)制以興利去弊,即在制度層面上確定這樣做只是為了提供覆蓋全社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù),,既然收錢是為了社會(huì)化養(yǎng)老,,就要先行確定,除非因?yàn)轲B(yǎng)老目的,,不得部分退還這筆錢,,不能任由以退回部分養(yǎng)老金的形式銷帳,使得地方統(tǒng)籌帳戶“搶錢”成功,、曾經(jīng)的參保者徹底失去享受養(yǎng)老服務(wù)資格,。無論勞動(dòng)者在哪里參保,無論何時(shí)才能實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)籌,,總之國家先要在制度層面上認(rèn)下這筆帳,,先行堅(jiān)守所有參保者最終享受養(yǎng)老服務(wù)的資格,然后抓緊時(shí)間著力排除阻撓其享受養(yǎng)老服務(wù)的種種現(xiàn)實(shí)的限制措施實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)籌,。如果當(dāng)部分勞動(dòng)者己達(dá)到退休年齡,,而國家級(jí)統(tǒng)籌還沒有實(shí)現(xiàn),可以允許勞動(dòng)者自由申請(qǐng)全額退回其養(yǎng)老金帳戶內(nèi)的所有資金,,包括他個(gè)人交納的與用人單位代為交納的部分,,還包括適當(dāng)?shù)睦ⅰ?BR>    此前許多中途退保的絕大多數(shù)曾經(jīng)的參保者,,實(shí)際是不完善制度的受害者,,各級(jí)政府有義務(wù)找到他們,找到他們之中的任何一個(gè)人,,將他們剩余在帳戶之內(nèi)的,、由用人單位代為交納的那一部分資金及其利息退還給他們,或者允許他們?cè)俣妊a(bǔ)交已經(jīng)退回的資金重新享有接受社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的資格,。國家不可以無緣無故沾老百姓的便宜,,政策不能算計(jì)老百姓,唯其如此,,才可能令全體國民對(duì)國家充滿敬愛,、對(duì)政策抱有信心,。

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