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財政部部長謝旭人日前表示“我國改革資源稅制度,，將實行從價計征和保護資源的方法”,，這表明我國資源稅改已是箭在弦上,。
資源稅的開征始于1993年,，盡管從2004年以來，國家多次調(diào)高稅率,，但是與實際資源價格相比,，還是過低,。尤其與國外相比,，更是有天壤之別,，譬如，我國現(xiàn)行的原油從價稅率為1.5%,，遠遠低于10%的全球平均水平,；不到美國、德國,、法國的三十分之一,。
隨著石油、煤炭等資源價格的急劇攀升,，以及節(jié)能減排工作的嚴(yán)峻形勢,，資源稅仍原地踏步，已愈發(fā)不合時宜,。在這種背景下，財政部權(quán)威人士向社會宣布,，將加快資源稅改革的進程,，意義非同尋常。因為這不僅能有效發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)資源級差收入的功能,，而且還能有效遏制企業(yè)的浪費資源行為,。
圍繞著資源稅的改革將會是多方利益博弈的過程，但歷史經(jīng)驗告訴我們,，任何改革都不能損害民眾的利益,，相反，其改革成果都應(yīng)讓老百姓分享和受益,，這是評判任何一項改革成功的重要標(biāo)尺,。資源稅改革當(dāng)然也不例外。筆者以為,，目前的問題是,，要想讓公眾在資源稅改革中得到益處，關(guān)健是要重新調(diào)整現(xiàn)有利益分配格局，具體來講,，就是中央要讓利地方,，讓地方拿大頭。
目前,，資源稅屬于共享稅,，中央拿了大部分，只給地縣（區(qū)）留下25％,。不過,，按常理說，礦產(chǎn)資源既然是國家的公共資源,，代表國家利益的中央政府占資源稅的大頭無可厚非,。但問題在于，我國許多地方是依靠屬地資源,，經(jīng)濟才得以發(fā)展起來的,，而在資源開發(fā)過程中，不但造成環(huán)境狀況急劇下降,，而且所造成的土地和水資源的嚴(yán)重流失和浪費,，完全由當(dāng)?shù)孛癖姵袚?dān)。像石油等國有壟斷企業(yè)對當(dāng)?shù)卦斐傻沫h(huán)境污染與生態(tài)失衡,，幾乎只有收益而不承擔(dān)責(zé)任,，相反，地方民眾和地方政府卻不能從其豐富的礦產(chǎn)資源中得到合理的收益,。
退一步講,，對中央財政而言，在資源稅分享方面,，讓利于地方,，并無大礙。長期以來,，資源稅一直是我國開征的所有稅種中的“芝麻稅”,。譬如，2005年1至10月,，全國征收入庫資源稅也僅為114.5億元,，只占2004年30866億元稅收總收入的0.37%，幾乎可以忽略不計,。但對地方而言,，情況則大不一樣。多分享資源稅,，可以為地方政府恢復(fù)生態(tài),、治理環(huán)境解決資金瓶頸問題。
此外，更讓公眾揪心的是,，在資源稅改革過程中,，企業(yè)會不會把資源稅稅賦向老百姓身上轉(zhuǎn)嫁。如果資源稅上調(diào)后,，最終帶來的是能源價格的普遍上漲,，那么，資源稅改革勢必會讓百姓利益受損,，這不僅與國家調(diào)整資源稅的初衷相悖,，更不符合國家改革成果最終讓百姓分享的美好愿景。
所以,，要想保障推進資源稅改革的順利進行,，一方面要解決好收入歸屬問題。合理的分配方式是,，中央分享小部分,，地方分享大部分，這個比例最低應(yīng)是四六開（也就是中央要40%,，地方要60%）,；充分利用資源稅，返還給地方的財政資金,，建立一套資源開發(fā)和環(huán)境保護補償機制,，作為農(nóng)民利益和生態(tài)環(huán)境的補償。另一方面,，在防止資源稅向老百姓轉(zhuǎn)嫁上,，鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，消化因稅賦增加帶來的負(fù)擔(dān),；與此同時,，政府部門加大資源產(chǎn)品價格的監(jiān)控力度，避免企業(yè)強勢地位掌控定價博弈,，恣意轉(zhuǎn)嫁資源稅負(fù)擔(dān)。 |