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財稅政策應(yīng)對癥下藥,，從源頭抑制物價上漲因素,，實(shí)現(xiàn)財政支出的“結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換”，保障多數(shù)人的利益不受通脹所侵蝕。
日前,，在剛結(jié)束的中央財政工作會議上,，財政部部長謝旭人表示,，財稅政策將在穩(wěn)定物價方面進(jìn)一步發(fā)揮作用,，主要通過“大力支持糧油肉等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障基本生活必需品供應(yīng),，抑制物價過快上漲”,，以及“及時落實(shí)各項(xiàng)財政補(bǔ)貼政策，保障困難群體基本生活”（相關(guān)報道見昨日本報）,。
事實(shí)上,，在實(shí)踐中，財稅政策還應(yīng)有更多用武之地,。
應(yīng)該說,，當(dāng)前物價上漲是由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層因素造成的，不僅僅是一種貨幣現(xiàn)象,。雖然從緊貨幣政策是必需的,，但僅依靠貨幣政策的作用,，并不能從根本上解決通脹壓力的積累,，也難以緩解通脹帶給公眾的痛苦感。這需要其他宏觀政策的協(xié)調(diào)作用,，其中財政政策更應(yīng)承擔(dān)責(zé)任,。具體而言，財政政策一方面應(yīng)著力弱化造成通脹壓力的因素,，另一方面保障多數(shù)人的利益不受通脹所侵蝕,。
財稅杠桿調(diào)節(jié)資源需求
本輪物價上漲的導(dǎo)火索，就是豬肉等主副食品價格的持續(xù)上漲,，其背后客觀反映了糧食供不應(yīng)求的現(xiàn)實(shí),。當(dāng)前全球都處于糧價上漲的周期，我國也不例外,。這就要求著力增加糧食和食品供給,，從源頭上抑制食品價格上漲，需要財稅政策對癥下藥,。
一則,，在城市化不斷侵蝕耕地的情況下,，保護(hù)耕地的意義需要再次被重視，對此,，政府應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化包括耕地占用稅在內(nèi)的相關(guān)稅收工具,，提高占用耕地的稅收成本。同時,，對耕地的侵占,，最終歸因于地方政府“賣地生財”的沖動，要根本解決這個問題,，還需要促進(jìn)省級以下地區(qū)分稅制的改革,，使地方政府獲得與事權(quán)相應(yīng)的財稅支持。
二則,，為了增加糧食供給,，還應(yīng)繼續(xù)增加財政支持“三農(nóng)”的力度，如重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等,，都是為促進(jìn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長,。
三則，繼續(xù)采取有效措施降低糧食出口,，防止糧價上漲風(fēng)險向國內(nèi)傳遞,。12月18日，財稅部門取消了眾多糧食產(chǎn)品的出口退稅,，正是為了穩(wěn)定糧價上漲的預(yù)期,，增加國內(nèi)糧食供給。類似的措施,，在未來一段時間還應(yīng)堅(jiān)持應(yīng)用,。
除基礎(chǔ)食品價格平抑工作外，還應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)稅制優(yōu)化,，為資源價格市場化改革保駕護(hù)航,。我們知道，在長期扭曲的價格形成機(jī)制下,，我國一直人為地壓低資源要素的價格,。但近年來，資源定價的市場化改革開始展開,，這使各種能源,、資源都產(chǎn)生價格上漲的壓力，這種上漲最終會傳導(dǎo)至消費(fèi)品上面,，形成又一波成本推動的通脹壓力,。長遠(yuǎn)來看,，資源價格上漲是對原有低效增長方式的矯正，是必須承受的“陣痛”,。但對財稅政策來說,，可以控制資源價格上漲節(jié)奏，并利用鼓勵新能源和節(jié)能降耗來緩解企業(yè)成本壓力,。例如,，資源稅費(fèi)改革是與資源價格問題密切相關(guān)的，在稅率等要素調(diào)整時,，也要考慮避免幅度過大對當(dāng)前通脹產(chǎn)生強(qiáng)大壓力,。再比如，通過創(chuàng)新和發(fā)展環(huán)境稅體系,，促使企業(yè)運(yùn)用新能源,，并實(shí)現(xiàn)節(jié)約生產(chǎn)，從而降低對傳統(tǒng)能源資源的過度需求,，可緩解資源價格上漲速度,。
保證公平強(qiáng)化二次分配
為保障多數(shù)人的利益不受通脹所侵蝕，應(yīng)實(shí)現(xiàn)財政支出的“結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換”,。近期中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出明年繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健財政政策,，這與前幾年的“穩(wěn)健”概念應(yīng)有所不同。此前的“穩(wěn)健”是強(qiáng)調(diào)擴(kuò)張性財政政策的淡出,，具有中性偏緊的含義,。明年的“穩(wěn)健”，則應(yīng)重點(diǎn)放在調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)方面,。換句話說,，應(yīng)該適度弱化政府直接或間接參與的建設(shè)性投資支出，而增加醫(yī)療,、教育,、社會保障等公共消費(fèi)性支出,。由于后者對經(jīng)濟(jì)影響的“乘數(shù)效應(yīng)”要低于前者,，因此對經(jīng)濟(jì)會有緊縮性效應(yīng)，同時也會保障公眾利益,，避免恐慌引起的通脹預(yù)期失控,，可謂一舉雙得。
其次促進(jìn)稅制改革,，保障社會公平,，抵御通脹的危害。在社會兩極分化嚴(yán)重的情況下,，通脹會進(jìn)一步加劇財富的再分配,，引起社會動蕩,。對此，很多財稅手段都應(yīng)更加發(fā)揮促進(jìn)公平的作用,，如通過加快個人所得稅,、遺產(chǎn)和贈與稅、物業(yè)稅等創(chuàng)新和改革,，來促進(jìn)收入分配的公平,。此外，通脹必然也反映為財富從民間向政府的再分配過程,，相當(dāng)于一種稅收,，自然會影響民間的購買力和需求。既然如此,，如果政府重視民生,，就應(yīng)該降低這種“通貨膨脹稅”，并把財富留在民間,。
最后,，通脹環(huán)境下，人們往往會進(jìn)行各種投資以規(guī)避風(fēng)險,。當(dāng)前我國金融發(fā)展相對落后,，缺乏豐富的投資渠道，而低收入者更缺乏投資避險的條件和渠道,。由此,，對股市、房地產(chǎn)等屈指可數(shù)的投資品,，政府理應(yīng)對中低收入者采取差別性政策,，例如對中低收入者購房給予更多稅收減免，或者把股票印花稅改為累進(jìn)稅,，這些雖然可能存在一定的技術(shù)困難,，但卻可以充分反映政府政策的公平性，值得進(jìn)行改革嘗試,。
(中國社科院金融研究所貨幣理論與政策研究室副主任) |