| |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2007-12-13 作者：?jiǎn)问勘?nbsp; 來源:瀟湘晨報(bào) |
|
|
有關(guān)央企分紅的信息，總能牽動(dòng)人心,。日前,，財(cái)政部會(huì)同國資委發(fā)布了《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》，今后中央政府管理的一級(jí)企業(yè),，將向政府繳納不同比例的國有資本收益,。應(yīng)交利潤的比例，按行業(yè)不同分三類執(zhí)行,，煙草,、石油石化、電力,、電信,、煤炭等具有資源型特征的企業(yè)，上交比例最大,，為10%,。
壟斷性的央企國家分紅終于比例明確了，現(xiàn)在公眾最關(guān)心的,，肯定就是這個(gè)分紅方案到底是否合理,？央企分紅到底能不能還利于民？這樣的問題又不是孤立存在的,，而是緊密相連的,。試想，如果央企向國家分紅的比例,，本身就不夠客觀與合理,，我們還去談什么央企分紅的公平與正義呢？
要保證央企應(yīng)交多少利潤比例的合理性,，首先得盤點(diǎn)好央企這本賬,，來根據(jù)其成本、利潤、薪酬,、福利以及國家投入等因素,，找到一個(gè)合理的利益平衡點(diǎn)。誠然,，現(xiàn)在財(cái)政部與國資委出臺(tái)這個(gè)央企分紅的管理辦法,，其參照標(biāo)準(zhǔn)，也肯定是央企這本賬,。問題是,，現(xiàn)在呈現(xiàn)的央企這本賬，以及由財(cái)政部與國資委來設(shè)定的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，本身是否足夠客觀與合理呢,？
基于央企是壟斷性企業(yè)本身存在的積弊，不論是有關(guān)央企成本,、利潤等數(shù)據(jù)的核定,，還是相關(guān)分紅比例的設(shè)定，還是應(yīng)有獨(dú)立的第三方在場(chǎng),，并且對(duì)相關(guān)的信息進(jìn)行及時(shí)公開,，交由民意討論或聽證。比照那些股份制上市公司出臺(tái)分紅方案,，也都是由股東大會(huì)加以討論,。如果央企分紅一切只有國資委來自說自話，缺乏公開與透明,，恐怕很難獲得公信力保證,。
畢竟，在國資委與央企之間,，本身就存在著諸多剪不斷理還亂的關(guān)系,。國資委這個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的特殊機(jī)構(gòu)，從其誕生之日起,，就徘徊于“官”“商”之間,，國資委與央企之間種種利益糾纏不清的情況，媒體也曾有報(bào)道,。與此同時(shí),，壟斷企業(yè)出現(xiàn)財(cái)政支付混亂、資金挪用以及各種腐敗事件,，而在相關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)結(jié)果中,，竟然出現(xiàn)國資委下屬單位大量挪用國家建設(shè)資金，財(cái)政部的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理也非�,；靵y,。
在這樣的語境下，公眾對(duì)這個(gè)由財(cái)政部會(huì)同國資委發(fā)布的央企分紅方案，自然會(huì)抱有擔(dān)心,。而且,，央企中有許多上市公司，國資委作為國有資產(chǎn)出資人代表,，如何讓出臺(tái)的分紅比例既能最大程度實(shí)現(xiàn)還利于民,，又不會(huì)損害到小股民的利益，這些都需要國資委厘清自己的角色關(guān)系,，找準(zhǔn)定位,。除此之外，要確保央企向國家分紅的比例合理,，就必須避免對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算出現(xiàn)彈性空間太大的現(xiàn)象,，這就要求人大在預(yù)算審議和監(jiān)督中不能缺位。
此前,，關(guān)于央企分紅，我們都非常關(guān)注這些紅利最終到底落在哪個(gè)盤子里,。顯然,，如果不能有效厘清國資委與央企之間的關(guān)系，處理不好預(yù)算這個(gè)第一步,，那么,，央企分紅恐怕很容易陷于渾噩的泥沼，那時(shí)候,，就可能出現(xiàn)諸如相關(guān)分紅比例不合理,，分紅被簡(jiǎn)單用作對(duì)“企業(yè)投資”來返還給那些壟斷企業(yè)，使紅利最終變成央企與國資委之間的“內(nèi)部使用”,。這樣的話,，實(shí)現(xiàn)央企分紅劃歸公共財(cái)政，收歸國有還利于民,，恐怕就是一句空話了,，央企分紅也就失卻其應(yīng)有的正義了。
央企分紅不僅僅事關(guān)利潤比例設(shè)定的合理性,，分紅還利于民的公正性,，還有關(guān)市場(chǎng)走向的公平性。這個(gè)系統(tǒng)性的新課題,，承載著公眾無數(shù)的期待與擔(dān)憂,，能不能念好央企分紅這本經(jīng)，極大地考驗(yàn)政府的管理智慧,。更何況,，壟斷充滿強(qiáng)烈的貪婪性與剝奪性，隨著它們的一塊龐大的利潤蛋糕被切走，這些壟斷企業(yè)會(huì)不會(huì)變本加厲地通過各種手段加大盤旋力度,，比如通過大幅漲價(jià)來謀求利潤總量最大化呢,？而這一切，也都需要處理好政府與企業(yè)的關(guān)系,，來實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的規(guī)范,。 |
|
|
|
|
|
|
|