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近日有媒體報道上海將在適當(dāng)?shù)臅r候推行“道路擁擠收費(fèi)”（又名“擁堵費(fèi)”），對此說法,，上海市建設(shè)和交通委員會和市交通局相關(guān)負(fù)責(zé)人于11月26日均表示,，有關(guān)“擁堵費(fèi)”政策目前還處于討論階段，“何時實(shí)施,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等具體方案還有待進(jìn)一步研究”,。
盡管有關(guān)部門稱“擁堵費(fèi)”政策目前還處于討論階段，但他們對此項(xiàng)政策的效果顯然已基本認(rèn)同,，正如他們所言，“如果實(shí)行這一收費(fèi)政策,，私家車的交通成本肯定會上漲,，這將緩解市中心的擁堵現(xiàn)象”。
擁擠道路收費(fèi)的概念出現(xiàn)于20世紀(jì)70年代,，新加坡,、挪威、瑞典,、英國,、美國等國家部分城市已實(shí)施“擁堵費(fèi)”，但是,，無論世界上哪個城市征收此項(xiàng)費(fèi)用,，都有一個極其重要的前提，即公共交通高度發(fā)達(dá),，因“擁堵費(fèi)”放棄自駕車的人可以通過公共交通達(dá)到出行目的,。否則,，“擁堵費(fèi)”在發(fā)達(dá)國家是不可能獲得民眾同意的，不然,，政府就可以故意在公共交通方面不作為,，然后開征相關(guān)費(fèi)用。
事實(shí)上,，解決交通堵塞問題,，開征“擁堵費(fèi)”并非靈丹妙藥，即使在那些已經(jīng)開征此項(xiàng)費(fèi)用的城市,，也是不得已的選擇,，即在公共交通資源充分發(fā)掘，效率充分提升的情況下,，交通堵塞問題仍然無法根除,，才不得不作出收費(fèi)選擇。比較一下我國的各大城市,，公共交通資源得到充分利用了嗎,？效率達(dá)到最大化了嗎？如果沒有,，那么,，就沒有資格談開征“擁堵費(fèi)”的問題。
我國香港地區(qū)比內(nèi)地任何一個城市的人口密度都大,，但是,，香港卻在不征收“擁堵費(fèi)”的情況下，成功解決了道路擁堵問題,。目前,，九成香港市民出行選用公交，各種公交工具每日載客量總計超過1100萬人次,。僅香港地鐵就占了整個公交系統(tǒng)運(yùn)量的30%,，香港一共六百多萬人，每天坐地鐵的就達(dá)到250萬人,。上海的常住人口大約2000萬,，幾乎是香港地區(qū)的三倍，而上海地鐵的最大運(yùn)載量也還達(dá)不到香港的水平,。去年“五一”黃金周期間,，上海軌道交通日均運(yùn)載200萬人次，就已經(jīng)接近運(yùn)送負(fù)荷的極限,。而要達(dá)到香港的水平,，上海地鐵的運(yùn)載量至少要達(dá)到每天運(yùn)載750萬人。
而且,，香港還有鐵路,、大巴,、公共小巴、居民巴士,、出租車,、渡輪等公交工具，形成了比較完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),，各種交通工具之間換乘便利,。僅香港巴士，日載客量就超過400萬人次,，占全港每日公交載客總量的37%,，而我國公交出行的分擔(dān)率普遍不足10%。
盡管如此,，我國公共交通的投入依然不足,。2004年，全國城市公共交通固定資產(chǎn)投資328.5億元,，僅占城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資的6.9％,。在2006年調(diào)查的117個城市中，66個城市在公交場站建設(shè)以及車輛,、設(shè)施裝備和配置更新方面得不到政府資金和政策支持,。
由于公共交通滯后，許多人不得不選擇購買私家車,。在上海,，政府為了限制私家車的擴(kuò)張，實(shí)行了車牌拍賣的政策,，這項(xiàng)政策至今飽受非議,。因?yàn)楫?dāng)政府成為某項(xiàng)政策的受益者時，它就會有維持現(xiàn)狀,、維持收益局面的動力,。而在香港，私家車的限制則主要是由公共交通的發(fā)達(dá)來完成的,。截至2006年底，擁有接近700萬人口的香港,，領(lǐng)有牌照的私家車只有35.2萬多輛,，且大多數(shù)私家車只在節(jié)假日遠(yuǎn)游時才使用。
對比之下不難看出,，我國道路交通堵塞乃是因?yàn)橄萑肓艘粋�誤區(qū)：政府公共交通投入不足——公共交通不發(fā)達(dá)——民眾被迫買私家車——道路更加擁堵,。顯然，道路擁堵的根源在于政府公共交通投入不足所導(dǎo)致的公共交通不發(fā)達(dá),。另外一個原因就是交通管理問題,。香港以上海三分之一的城市道路總里程,，承擔(dān)了與上海相同的城市交通總流量，卻不發(fā)生擁堵,，很大程度上得益于其現(xiàn)代化的管理手段,。
既然條件更艱苦的香港通過努力就可以解決道路擁堵問題，我們的城市為何不學(xué)習(xí)香港地區(qū)的做法,，反而一直想著打“擁堵費(fèi)”的主意呢,？如果公共交通的硬件設(shè)施和管理跟不上，誰也沒有資格開征“擁堵費(fèi)”,。
（作者系浙江國稅局工作人員,，財經(jīng)專欄作家） |