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在日前召開(kāi)的北京市十二屆人大常委會(huì)第39次會(huì)議上,，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組向會(huì)議交上《物業(yè)管理?xiàng)l例》檢查報(bào)告,，報(bào)告指出，目前全市3200個(gè)住宅項(xiàng)目中,，成立業(yè)主大會(huì)和選舉產(chǎn)生業(yè)委會(huì)的只有574個(gè),，成立率僅為17.9%,，還不到兩成。
業(yè)委會(huì)對(duì)于實(shí)現(xiàn)業(yè)主自治和社區(qū)和諧的重要性自不待言,，但是,，從2003年《物業(yè)管理?xiàng)l例》施行以來(lái)，4年多已過(guò)去,，北京乃至全國(guó)的業(yè)委會(huì)普及程度卻很低,。2005年的統(tǒng)計(jì)是，北京3000多小區(qū)中成立業(yè)委會(huì)的只占總數(shù)的14.5%,現(xiàn)在這一數(shù)字變成了17.9%,，也就是說(shuō),，在兩年多的時(shí)間內(nèi)，北京的業(yè)委會(huì)成立率只提高了3.4個(gè)百分點(diǎn),。
業(yè)委會(huì)成立難,，原由主要出在兩方面,，一是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家和單位為民眾包辦了一切,，導(dǎo)致民眾自我組織的能力退化，進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后,，這種自組織能力正處于恢復(fù)和發(fā)育中,，一盤(pán)散沙的狀態(tài)還未有根本轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致小區(qū)自治進(jìn)步遲緩,；二是成立業(yè)委會(huì)往往會(huì)觸及開(kāi)發(fā)商和現(xiàn)有物業(yè)的既得利益,，因此它們常常會(huì)在程序上設(shè)置障礙，而業(yè)主們勢(shì)單力薄,，很難與之抗衡,。
可以預(yù)言，如果沒(méi)有外力的介入,，任由業(yè)委會(huì)按“自然狀態(tài)”發(fā)育,，短期內(nèi)，北京的業(yè)委會(huì)成立情況難有大的改觀,。也正因此,，北京市此次提出，“由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))負(fù)責(zé)組織業(yè)委會(huì)的成立和換屆工作”,，此一表述與《物業(yè)管理?xiàng)l例》要求街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))“指導(dǎo)和監(jiān)督”業(yè)委會(huì),，似乎前進(jìn)一步，意味著北京市將借助行政的外力,，加速推進(jìn)業(yè)委會(huì)組建步伐,。
行政機(jī)關(guān)利用自身的權(quán)威和資源，為推動(dòng)業(yè)主自治保駕護(hù)航,，這其實(shí)是一種責(zé)任的歸位,。就業(yè)委會(huì)組建而言，如果政府機(jī)關(guān)對(duì)此持超然,、被動(dòng)的態(tài)度,，那業(yè)委會(huì)的產(chǎn)生注定是個(gè)艱難之旅。舉個(gè)例子,，業(yè)委會(huì)成立的第一關(guān),，是業(yè)主向街道辦申請(qǐng)后,開(kāi)發(fā)商或物業(yè)將全體業(yè)主名單、地址電話等材料報(bào)街道辦,。實(shí)際上許多開(kāi)發(fā)商或物業(yè)總以各種理由進(jìn)行搪塞,，不予配合。若街道辦不主動(dòng)一步,，責(zé)令開(kāi)發(fā)商和物業(yè)配合,，那業(yè)主們能奈何,？業(yè)委會(huì)在選舉過(guò)程中，常常遭到開(kāi)發(fā)商和物業(yè)的阻撓,，如業(yè)主發(fā)宣傳單,，保安上前搶奪，業(yè)主前腳在電梯貼上通知,，物業(yè)后腳就撕掉,，甚至黑惡勢(shì)力還會(huì)介入，發(fā)生打人,、傷人事件,。對(duì)于這些大量的違法細(xì)節(jié)，若無(wú)公權(quán)機(jī)關(guān)及時(shí)站出來(lái)制止懲戒,，業(yè)委會(huì)選舉很難有序展開(kāi),。
所以，公權(quán)部門(mén)“指導(dǎo)和監(jiān)督”之外,，“幫助和支持”業(yè)委會(huì)的組建是必要而迫切的,。我們甚至還可以進(jìn)一步提出，扶助業(yè)主自治應(yīng)納入官員政績(jī)考核,。十七大報(bào)告中已明確將“社會(huì)建設(shè)”擺在與經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè)和文化建設(shè)同樣重要的位置，而政治,、經(jīng)濟(jì),、文化建設(shè)，都是納入官員政績(jī)考核的,，并且有著詳盡的指標(biāo)和規(guī)劃,，那么“社會(huì)建設(shè)”可不可以參照？我們強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,，可是北京兩年多的業(yè)委會(huì)增長(zhǎng)率只有3%左右，不到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的十分之一,，這樣的發(fā)展并不協(xié)調(diào),。業(yè)主自治屬于“社會(huì)建設(shè)”很重要的一塊，政府應(yīng)對(duì)此制定發(fā)展和推進(jìn)規(guī)劃,，以及一系列的扶助措施,。此外，不僅要明確相關(guān)單位“負(fù)責(zé)”業(yè)主自治,，對(duì)于不稱職的,，也應(yīng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
當(dāng)然,，必須明確的是,，行政力量扶助業(yè)主自治應(yīng)充分尊重業(yè)主的自主權(quán),，它的身份是“服務(wù)員”，工作目標(biāo)只是提供一個(gè)良好的自治環(huán)境,，而不是越俎代庖,，對(duì)業(yè)主指手畫(huà)腳。倘若業(yè)主自治最終成型,，它也該全身而退了,。 |