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在日前召開的北京市十二屆人大常委會第39次會議上,，市人大常委會執(zhí)法檢查組向會議交上《物業(yè)管理條例》檢查報告,，報告指出，目前全市3200個住宅項目中,，成立業(yè)主大會和選舉產(chǎn)生業(yè)委會的只有574個,，成立率僅為17.9%,，還不到兩成。
業(yè)委會對于實現(xiàn)業(yè)主自治和社區(qū)和諧的重要性自不待言,，但是,，從2003年《物業(yè)管理條例》施行以來，4年多已過去,，北京乃至全國的業(yè)委會普及程度卻很低,。2005年的統(tǒng)計是，北京3000多小區(qū)中成立業(yè)委會的只占總數(shù)的14.5%,現(xiàn)在這一數(shù)字變成了17.9%,，也就是說,，在兩年多的時間內(nèi)，北京的業(yè)委會成立率只提高了3.4個百分點,。
業(yè)委會成立難,，原由主要出在兩方面，一是由于計劃經(jīng)濟時代,，國家和單位為民眾包辦了一切,，導致民眾自我組織的能力退化，進入市場經(jīng)濟時代后,，這種自組織能力正處于恢復和發(fā)育中,，一盤散沙的狀態(tài)還未有根本轉(zhuǎn)變，導致小區(qū)自治進步遲緩,；二是成立業(yè)委會往往會觸及開發(fā)商和現(xiàn)有物業(yè)的既得利益,，因此它們常常會在程序上設置障礙，而業(yè)主們勢單力薄,，很難與之抗衡,。
可以預言,，如果沒有外力的介入，任由業(yè)委會按“自然狀態(tài)”發(fā)育,，短期內(nèi),，北京的業(yè)委會成立情況難有大的改觀。也正因此,，北京市此次提出,，“由街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))負責組織業(yè)委會的成立和換屆工作”，此一表述與《物業(yè)管理條例》要求街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))“指導和監(jiān)督”業(yè)委會,，似乎前進一步,，意味著北京市將借助行政的外力，加速推進業(yè)委會組建步伐,。
行政機關(guān)利用自身的權(quán)威和資源,，為推動業(yè)主自治保駕護航，這其實是一種責任的歸位,。就業(yè)委會組建而言,，如果政府機關(guān)對此持超然、被動的態(tài)度,，那業(yè)委會的產(chǎn)生注定是個艱難之旅,。舉個例子，業(yè)委會成立的第一關(guān),，是業(yè)主向街道辦申請后,開發(fā)商或物業(yè)將全體業(yè)主名單,、地址電話等材料報街道辦。實際上許多開發(fā)商或物業(yè)總以各種理由進行搪塞,，不予配合,。若街道辦不主動一步，責令開發(fā)商和物業(yè)配合,，那業(yè)主們能奈何,？業(yè)委會在選舉過程中，常常遭到開發(fā)商和物業(yè)的阻撓,，如業(yè)主發(fā)宣傳單,，保安上前搶奪，業(yè)主前腳在電梯貼上通知,，物業(yè)后腳就撕掉,，甚至黑惡勢力還會介入，發(fā)生打人,、傷人事件,。對于這些大量的違法細節(jié)，若無公權(quán)機關(guān)及時站出來制止懲戒,，業(yè)委會選舉很難有序展開,。
所以,，公權(quán)部門“指導和監(jiān)督”之外，“幫助和支持”業(yè)委會的組建是必要而迫切的,。我們甚至還可以進一步提出,，扶助業(yè)主自治應納入官員政績考核,。十七大報告中已明確將“社會建設”擺在與經(jīng)濟建設,、政治建設和文化建設同樣重要的位置，而政治,、經(jīng)濟,、文化建設，都是納入官員政績考核的,，并且有著詳盡的指標和規(guī)劃,，那么“社會建設”可不可以參照？我們強調(diào)經(jīng)濟,、社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，可是北京兩年多的業(yè)委會增長率只有3%左右，不到經(jīng)濟增長率的十分之一,，這樣的發(fā)展并不協(xié)調(diào),。業(yè)主自治屬于“社會建設”很重要的一塊，政府應對此制定發(fā)展和推進規(guī)劃,，以及一系列的扶助措施,。此外，不僅要明確相關(guān)單位“負責”業(yè)主自治,，對于不稱職的,，也應進行問責。
當然,，必須明確的是,，行政力量扶助業(yè)主自治應充分尊重業(yè)主的自主權(quán)，它的身份是“服務員”,，工作目標只是提供一個良好的自治環(huán)境,，而不是越俎代庖，對業(yè)主指手畫腳,。倘若業(yè)主自治最終成型,，它也該全身而退了。 |