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修改后的節(jié)約能源法于10月28日經(jīng)全國人大常委會表決通過,。節(jié)能法規(guī)定，能源生產(chǎn)經(jīng)營單位不得向本單位職工無償提供能源,，任何單位不得對能源消費實行包費制,。無償向本單位職工提供能源或者對能源消費實行包費制的，逾期不改正,，將處五萬元以上二十萬元以下罰款,。
最近幾年，壟斷行業(yè)的壟斷福利問題一直飽受社會各界的強烈質(zhì)疑,。首先,，壟斷行業(yè)利用掌握的公共權(quán)力優(yōu)先服務(wù)自己,，損害了社會公平，加劇著社會不公,。其次,，壟斷性行業(yè)形形色色的福利，實際上是通過漲價的形式向社會轉(zhuǎn)嫁成本,，增加民眾負擔,，容易引發(fā)社會信任危機。第三,，造成國有資產(chǎn)流失,。壟斷企業(yè)造成的國有資產(chǎn)的流失“不是以金錢形式集中到個別人手里，而是被均攤到壟斷性行業(yè)職工的兜里”,。
因此,，立法取消福利能源成為眾望所歸。問題在于,，立法能夠發(fā)揮作用，達到預(yù)期效果嗎,？
就目前的情況來看,，仍然面臨諸多困難。首先,，法律的懲罰力度仍顯得疲弱,。根據(jù)規(guī)定，“無償向本單位職工提供能源或者對能源消費實行包費制的,，逾期不改正,，將處五萬元以上二十萬元以下罰款”。倘若某壟斷企業(yè)“無償向本單位職工提供能源或者對能源消費實行包費制”,，只要不被發(fā)現(xiàn)就萬事大吉,，被發(fā)現(xiàn)了倘若在一定期限內(nèi)改正也沒有關(guān)系，只有當“逾期不改正”時,，才可能被罰款,。即使以二十萬元的罰款上限來看，它對壟斷企業(yè)的約束力又有多少呢,？有幾個壟斷企業(yè)會真正在乎這種輕微的罰款,？更何況，這筆罰款同樣可能作為成本被轉(zhuǎn)嫁到公眾身上,？
而且,，壟斷行業(yè)向單位職工提供福利能源，并不僅限于“無償”和“包費制”兩種,，他們還有許多變通措施可以選擇,，比如,，“優(yōu)惠”提供能源福利等等。這些方式就能輕易避過法律的懲處,。
其次,，如果壟斷企業(yè)不再向職工提供福利能源，而是通過提高工資,、獎金的辦法,，同樣可以達到變相提供壟斷福利的目的，而目前對壟斷行業(yè)的高收入狀況仍然缺乏剛性的制約措施,，隨意提高工資,、獎金等現(xiàn)象在壟斷行業(yè)仍然比較普遍。
應(yīng)該認識到,，壟斷福利之所以能夠堂而皇之地存在,，根源在于相關(guān)企業(yè)所處的壟斷地位，這使得壟斷企業(yè)的成本無論有多高,，都能輕易轉(zhuǎn)嫁給公眾,，在這種情況下，壟斷企業(yè)沒有競爭壓力,、沒有縮減成本動力,。只有當打破壟斷，引入市場競爭機制,，使成本過高的企業(yè)面臨被市場淘汰的壓力,，它們才會有控制成本的動力，也才會主動降低乃至消除“福利腐敗”,。 |