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20日,，全國工傷康復(fù)專家咨詢委員會在廣東從化正式成立,，并對首個全國工傷康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)《工傷康復(fù)診療規(guī)范》和《工傷康復(fù)服務(wù)項目》進(jìn)行論證,。專家論證之后,，該工傷康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)將在全國試點后實行,。（《信息時報》10月21日）
統(tǒng)計顯示,，現(xiàn)在工傷保險的全國平均繳費費率不到1％,，工傷保險基金一年有大約130多億的收入，并且隨著參保人群覆蓋面的擴(kuò)大,，還在不斷增加,，如今已有200億的累積節(jié)余。我想,，正是基于現(xiàn)有工傷保險基金“只進(jìn)不出,，有錢花不出去”的現(xiàn)狀，并引起國家的高度關(guān)注后,，國內(nèi)首個工傷康復(fù)標(biāo)準(zhǔn),，終于才面世于眾,，即將在全國試點后實行。
工傷康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的全面實施,，不僅能融洽勞資雙方關(guān)系,，更能切實幫助工傷職工走進(jìn)康復(fù)中心，進(jìn)行康復(fù)治療,。正如勞動部工傷保險司司長陳剛所言,，一旦工傷康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)制定之后，每年上百萬的工傷職工中,，大約有50％可以進(jìn)入康復(fù)治療,。可以想見,，工傷康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺,，必將開辟我國工傷職工康復(fù)工作的一個新紀(jì)元。
不過,，筆者覺得,，工作康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的面世以及實施，只能算是萬里長城走完了第一步,，換言之,，只靠康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)這一公共政策，唱獨角戲,，沒有配套舉措,，顯然，還不能全面解決職工工傷康復(fù)的疑難病理,。就目前而言,，要想真正喚醒“睡眠不起”的工傷保險基金，至少要做好兩方面工作,。
一方面,，要建立專門的康復(fù)機(jī)構(gòu)。在國內(nèi),，影響工傷康復(fù)治療最大的瓶頸,，是缺少專業(yè)的康復(fù)機(jī)構(gòu)，即便在全國經(jīng)濟(jì)條件最發(fā)達(dá)的城市深圳,，康復(fù)機(jī)構(gòu)也是鳳毛麟角,，少的可憐。譬如說,，7月23日,，在深圳市審計局向人大常委會作2006年度本級預(yù)算執(zhí)行審計工作報告中指出,，2006年深圳工傷保險基金收入7.64億元,，其中工傷康復(fù)費預(yù)算使用上限為1.02億元,，由于目前缺乏康復(fù)專門機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致了實際支出只有區(qū)區(qū)8000元,！
所以,，筆者建議，國家不妨出臺政策,，將工傷保險基金預(yù)算中,，規(guī)定一個支出比例的下限與上限，來興建一批非營利性的康復(fù)治療機(jī)構(gòu),，這樣,，不但能促進(jìn)國內(nèi)相對薄弱的康復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也能使職工因工傷受傷后,，能找到康復(fù)場所進(jìn)行康復(fù)治療,。
與此同時，我們的目光不應(yīng)只局限在職工工傷康復(fù)上,，因為,，工傷保險基本功能是分層次實現(xiàn)的：最低層次是工傷補償；第二層次是工傷救治,；第三層次才是職業(yè)康復(fù),。在國外，大部分國家往往把工傷預(yù)防,，作為最高成熟層次,，列入重中之重。比如德國的同業(yè)公會每年從工傷保險基金中提取大約15%的資金,，用于事故預(yù)防工作,；加拿大對事故預(yù)防也是十分重視，加拿大哥的諾沃斯高地亞省則是以15%提取管理費,，其中5%作為事故預(yù)防經(jīng)費,，交給勞工部職安局具體管理使用。他山之石,，我們應(yīng)拿來借鑒,，不妨也像國外那樣，從工傷保險基金中,，提出一定比例,，作為事故的預(yù)防基金，把安全事故消滅在萌芽狀態(tài),，從而最大限度地避免職工受傷現(xiàn)象的屢屢發(fā)生,。
此外，社會保障部門還要加大宣傳力度,，讓受傷的職工都知道國家的工傷康復(fù)標(biāo)準(zhǔn)政策,，同時出臺相關(guān)措施,，加強(qiáng)對康復(fù)費使用情況的監(jiān)管，切實把錢用在職工康復(fù)上,�,？偠灾挥卸喙荦R下,，才能喚醒沉睡的工傷保險基金,。 |