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全球外國(guó)直接投資流入量已經(jīng)連續(xù)第三年增長(zhǎng)；但與此同時(shí),，各國(guó)政府對(duì)外資采取的限制性措施也在持續(xù)增長(zhǎng),。無(wú)論“全球化”的聲浪如何響遏行云，各國(guó)政府有動(dòng)機(jī)也有權(quán)利為了增進(jìn)本國(guó)利益而制定促進(jìn)或限制外資的政策,。
10月16日,，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議和商務(wù)部投資促進(jìn)局等機(jī)構(gòu)在北京發(fā)布了《2007年世界投資報(bào)告》。2006年,，全球外國(guó)直接投資流入量已經(jīng)連續(xù)第三年增長(zhǎng),；但與此同時(shí)，各國(guó)政府對(duì)外資采取的限制性措施也在持續(xù)增長(zhǎng),。2000~2006年,，各國(guó)政府實(shí)施的限制外資政策數(shù)目依次為3項(xiàng)、14項(xiàng),、12項(xiàng),、24項(xiàng)、36項(xiàng),、41項(xiàng)和37項(xiàng),，占當(dāng)年世界各國(guó)新發(fā)布外資政策總數(shù)的比例依次為2%、6.8%,、4.9%,、9.9%、13.3%,、20.0%和20.1%,，而這項(xiàng)比例在1992~1999年間最低為0，最高為14.0%(超過(guò)10%的只有1996年和1997年),。
限制外資政策為何抬頭,？對(duì)此可以從兩個(gè)層次考察。這種態(tài)勢(shì)首先可以追溯到近幾年的初級(jí)產(chǎn)品牛市,。所謂“限制性政策”無(wú)非是一種爭(zhēng)奪,，爭(zhēng)奪的對(duì)象只能是有價(jià)值的東西，價(jià)值越高,，爭(zhēng)奪越激烈,。這樣，其他條件相同,，大宗初級(jí)產(chǎn)品(特別是戰(zhàn)略性資源)市場(chǎng)價(jià)格高漲之時(shí),，不僅東道國(guó)或原投資者奇貨可居而抬高出售價(jià)格，東道國(guó)朝野上下反對(duì)“廉價(jià)出賣國(guó)家資源”的思潮也必然抬頭,。
進(jìn)一步深入追溯,，我們可以看到,，對(duì)外資的限制性政策植根于人性和國(guó)際社會(huì)的本質(zhì)之中,。無(wú)論“全球化”的聲浪如何響遏行云,，民族國(guó)家仍然是國(guó)際社會(huì)的基本利益單元。各國(guó)政府有動(dòng)機(jī)也有權(quán)利為了增進(jìn)本國(guó)利益而制定促進(jìn)或限制外資的政策,。
外商直接投資對(duì)東道國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響利弊皆有,，最終影響取決于國(guó)內(nèi)國(guó)際的總體環(huán)境，而且這種政策環(huán)境又是輪回演變的,。在一個(gè)外資普遍受限制的世界上,，一個(gè)國(guó)家如果對(duì)外資采取鼓勵(lì)性措施，那么,，該國(guó)將處于非常有利的談判地位上,，其政策的鼓勵(lì)性程度無(wú)需太高，外資就會(huì)趨之若鶩,，也不會(huì)向東道國(guó)要求太多非分的利益,，東道國(guó)從中受益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)付出的代價(jià)。但是,，隨著越來(lái)越多的國(guó)家看到這種利益而加入外資自由化的行列,，所有東道國(guó)面對(duì)外資的談判地位都趨向削弱，不得不競(jìng)相提高政策的鼓勵(lì)性程度,，致使外資從中受益份額上升,。發(fā)展到一定時(shí)期之后，引進(jìn)外資的成本日益顯著,，外資從中受益的份額又持續(xù)提高,，以至于東道國(guó)得不償失，對(duì)外資政策的反彈也就開始了,。其他條件相同,，此前對(duì)外資優(yōu)惠力度越大，外資參與東道國(guó)經(jīng)濟(jì)越深入廣泛,，反彈越強(qiáng)烈,。而率先反彈的國(guó)家從中的受益將超過(guò)付出，吸引越來(lái)越多的東道國(guó)效仿,，至此完成了一個(gè)輪回,，并成為下一輪輪回的起點(diǎn)。
既然如此,，那么中國(guó)應(yīng)當(dāng)如何作為方能最大限度受益,？我國(guó)具有雙重特征，既是全世界利用外資最多的發(fā)展中國(guó)家,，又是一個(gè)發(fā)展迅猛的新興對(duì)外直接投資大國(guó),，這一特征決定了我們的外資政策不可能選擇鼓勵(lì)或限制的兩個(gè)極端,，而必須在兩個(gè)極端中選擇適當(dāng)?shù)钠胶猓⒏鶕?jù)國(guó)內(nèi)外環(huán)境加以調(diào)整,。作為一個(gè)以對(duì)外資曾實(shí)行超國(guó)民待遇的國(guó)家,，我們需要理直氣壯地重申外資政策的主動(dòng)權(quán)，我們已經(jīng)通過(guò)了旨在實(shí)現(xiàn)內(nèi)資企業(yè)所得稅和外資企業(yè)所得稅“兩稅合一”的新《企業(yè)所得稅法》,，我們還需要進(jìn)一步全面消除對(duì)外資的超國(guó)民待遇,，在以我為主的前提下，我們也沒有必要對(duì)外資采取過(guò)多的限制措施,。
與此同時(shí),，面對(duì)限制外資政策增長(zhǎng)的趨勢(shì)，我們正躍躍欲試籌劃海外投資的企業(yè)們也需要保持冷靜的頭腦,，為了自己投資的安全,，為了自己投資成本不至于過(guò)高，仔細(xì)選擇投資的產(chǎn)業(yè),、國(guó)家和時(shí)機(jī),。特別是投資戰(zhàn)略資源行業(yè)的企業(yè)，其他條件相同,，該種資源市場(chǎng)行情疲軟時(shí)才是參與的好時(shí)機(jī),，一方面降低收購(gòu)的財(cái)務(wù)成本，另一方面東道國(guó)朝野的反對(duì)聲浪也會(huì)低許多,。
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