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| 提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)公共產(chǎn)品是政府責(zé)任 |
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| 2007-10-10 李會(huì)霞 來(lái)源:上海證券報(bào) |
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從10月7日起,，北京市軌道交通全路網(wǎng)實(shí)行單一票制,，票價(jià)為2元/人次，即乘客乘坐軌道交通一次出行,，不論乘坐距離長(zhǎng)短和換乘次數(shù)多少,，使用一卡通卡或現(xiàn)金購(gòu)票,，均為2元/人次，北京因此成為全國(guó)地鐵票價(jià)最低的城市,。據(jù)測(cè)算,，相對(duì)以前的票制票價(jià)，實(shí)行“全程2元”單
一票制后,，絕大多數(shù)乘客的出行費(fèi)用將減少,，80.2%的乘客平均每人次減少支出1.3元。
與此同時(shí),，深圳副市長(zhǎng)張思平就該市公交車(chē)降價(jià)方案對(duì)媒體公開(kāi)表示,，深圳市公交車(chē)票價(jià)將下調(diào)，此次出臺(tái)的降價(jià)方案降幅最小的可達(dá)20%,，最大的超過(guò)74%,，平均在25%以上。
公共交通屬于政府應(yīng)當(dāng)提供的公共產(chǎn)品,，國(guó)際上一般用兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量政府在這一方面的服務(wù)是否到位,。一是公共交通質(zhì)量，二是公共交通價(jià)格,。從公共交通服務(wù)質(zhì)量方面來(lái)看,，世界發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面都投入很大，而且很多方面做得很有創(chuàng)意,，甚至包括一些細(xì)節(jié),、包括一些需要特殊服務(wù)的人群,，政府都一一考慮周全。比如,，在美國(guó)的許多公交車(chē)上,，一般都有升降機(jī)，專(zhuān)門(mén)為行走不便的老人或坐著輪椅的殘疾人提供服務(wù),。從公共交通服務(wù)的價(jià)格來(lái)看,，世界發(fā)達(dá)國(guó)家一般都在不斷降低公共交通價(jià)格。
政府提高公共交通服務(wù)質(zhì)量,、降低價(jià)格,，有很多好處：其一，它有利于促使人們主動(dòng)選擇公共交通工具,，防止因私家車(chē)泛濫導(dǎo)致的堵車(chē)現(xiàn)象,，保持交通的順暢，節(jié)省出行的時(shí)間成本,，提高整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行效率,。以芬蘭為例，芬蘭的公共交通效率高,、服務(wù)質(zhì)量好,，得到世界公認(rèn)。其中,，赫爾辛基的公共交通,，市民滿意率高達(dá)93％。目前,，在赫爾辛基市中心,，70％的人乘坐公共交通工具上下班。
相比之下,，我國(guó)公共交通發(fā)展落后,，服務(wù)質(zhì)量跟不上，而服務(wù)價(jià)格偏高,。調(diào)查顯示,，目前我國(guó)公交出行的分擔(dān)率不足10％，特大城市也僅有20％左右,，只有歐洲,、日本、南美等大城市40％－60％出行比例的1／3至1/2,。
其二，公共交通發(fā)達(dá)有利于減少空氣污染,。國(guó)家環(huán)�,？偩值臄�(shù)據(jù)顯示,，我國(guó)大城市空氣污染中，約79%來(lái)自機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放,。機(jī)動(dòng)車(chē)輛越多,，空氣污染程度越高，尤其公車(chē)和私家車(chē)的快速發(fā)展對(duì)空氣污染的危害很大,，因?yàn)闊o(wú)論公車(chē)還是私家車(chē),，其載人數(shù)量有限，與地鐵,、公交車(chē)等相比,，人均排放污染物數(shù)量要高得多。公共交通的發(fā)展,、公共交通分擔(dān)率的提高,，有利于減少空氣污染。
其三,，在我國(guó),，公共交通的發(fā)達(dá)，有利于減少自行車(chē)等車(chē)輛的出行率,，在目前階段有利于緩解交通堵塞狀況,。我國(guó)公路設(shè)施服務(wù)無(wú)法滿足需求，許多城市不得不侵占自行車(chē)道來(lái)保持車(chē)輛通行,，由此成了自行車(chē)與機(jī)動(dòng)車(chē)同行的局面,，交通擁堵現(xiàn)象有增無(wú)減。如果公共交通發(fā)達(dá),，價(jià)格低廉,，許多人就有可能放棄騎自行車(chē)出行，加之私家車(chē)的減少,，困擾我國(guó)許多城市的交通擁堵現(xiàn)象有望發(fā)生根本性好轉(zhuǎn),。
據(jù)報(bào)道，北京地鐵實(shí)施一票制后,，成為全國(guó)地鐵票價(jià)最低的城市,，為此，北京市財(cái)政需追加補(bǔ)貼10億元給地鐵部門(mén),。這實(shí)際上是政府公共服務(wù)職能的回歸,。我國(guó)公共交通之所以服務(wù)質(zhì)量差、票價(jià)高,，根本原因就在于政府財(cái)政投入不足,，不得不通過(guò)讓公眾埋單的方式來(lái)轉(zhuǎn)嫁成本。從公共職能的角度來(lái)看,，這實(shí)際上是政府公共服務(wù)不到位的表現(xiàn),。以2004年為例,，全國(guó)城市公共交通固定資產(chǎn)投資僅300多億元，只占城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資的6.9%,。目前,，我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路總和僅相當(dāng)于英國(guó)倫敦1個(gè)城市的規(guī)模。
當(dāng)然,，出現(xiàn)這種情況有一定的歷史原因,，比如，我國(guó)過(guò)去財(cái)力不足,，無(wú)法提供足夠多的資金支持公共交通的發(fā)展,。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，全國(guó)已經(jīng)有越來(lái)越多的城市有足夠的實(shí)力加大對(duì)公共交通的投入,。因此，北京的做法具有非常強(qiáng)的推廣價(jià)值,，那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方可以首先加大對(duì)公共交通的投入力度,，減少民眾的出行支出成本，這既是利民之舉,，也是保持社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要,。 |
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