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| 提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)公共產(chǎn)品是政府責(zé)任 |
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| 2007-10-10 李會(huì)霞 來(lái)源:上海證券報(bào) |
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從10月7日起,，北京市軌道交通全路網(wǎng)實(shí)行單一票制,，票價(jià)為2元/人次，即乘客乘坐軌道交通一次出行,，不論乘坐距離長(zhǎng)短和換乘次數(shù)多少,，使用一卡通卡或現(xiàn)金購(gòu)票，均為2元/人次,，北京因此成為全國(guó)地鐵票價(jià)最低的城市,。據(jù)測(cè)算，相對(duì)以前的票制票價(jià),，實(shí)行“全程2元”單
一票制后,，絕大多數(shù)乘客的出行費(fèi)用將減少,，80.2%的乘客平均每人次減少支出1.3元。
與此同時(shí),，深圳副市長(zhǎng)張思平就該市公交車降價(jià)方案對(duì)媒體公開(kāi)表示,，深圳市公交車票價(jià)將下調(diào)，此次出臺(tái)的降價(jià)方案降幅最小的可達(dá)20%,，最大的超過(guò)74%,，平均在25%以上。
公共交通屬于政府應(yīng)當(dāng)提供的公共產(chǎn)品,，國(guó)際上一般用兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量政府在這一方面的服務(wù)是否到位,。一是公共交通質(zhì)量，二是公共交通價(jià)格,。從公共交通服務(wù)質(zhì)量方面來(lái)看,，世界發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面都投入很大，而且很多方面做得很有創(chuàng)意,，甚至包括一些細(xì)節(jié),、包括一些需要特殊服務(wù)的人群，政府都一一考慮周全,。比如,，在美國(guó)的許多公交車上，一般都有升降機(jī),，專門(mén)為行走不便的老人或坐著輪椅的殘疾人提供服務(wù),。從公共交通服務(wù)的價(jià)格來(lái)看，世界發(fā)達(dá)國(guó)家一般都在不斷降低公共交通價(jià)格,。
政府提高公共交通服務(wù)質(zhì)量,、降低價(jià)格，有很多好處：其一,，它有利于促使人們主動(dòng)選擇公共交通工具,，防止因私家車泛濫導(dǎo)致的堵車現(xiàn)象，保持交通的順暢,，節(jié)省出行的時(shí)間成本,，提高整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行效率。以芬蘭為例,，芬蘭的公共交通效率高,、服務(wù)質(zhì)量好，得到世界公認(rèn),。其中,，赫爾辛基的公共交通，市民滿意率高達(dá)93％,。目前,，在赫爾辛基市中心,，70％的人乘坐公共交通工具上下班。
相比之下,，我國(guó)公共交通發(fā)展落后,，服務(wù)質(zhì)量跟不上，而服務(wù)價(jià)格偏高,。調(diào)查顯示,，目前我國(guó)公交出行的分擔(dān)率不足10％，特大城市也僅有20％左右,，只有歐洲,、日本,、南美等大城市40％－60％出行比例的1／3至1/2,。
其二，公共交通發(fā)達(dá)有利于減少空氣污染,。國(guó)家環(huán)�,？偩值臄�(shù)據(jù)顯示，我國(guó)大城市空氣污染中,，約79%來(lái)自機(jī)動(dòng)車尾氣排放,。機(jī)動(dòng)車輛越多，空氣污染程度越高,，尤其公車和私家車的快速發(fā)展對(duì)空氣污染的危害很大,，因?yàn)闊o(wú)論公車還是私家車，其載人數(shù)量有限,，與地鐵,、公交車等相比，人均排放污染物數(shù)量要高得多,。公共交通的發(fā)展,、公共交通分擔(dān)率的提高，有利于減少空氣污染,。
其三,，在我國(guó)，公共交通的發(fā)達(dá),，有利于減少自行車等車輛的出行率,，在目前階段有利于緩解交通堵塞狀況。我國(guó)公路設(shè)施服務(wù)無(wú)法滿足需求,，許多城市不得不侵占自行車道來(lái)保持車輛通行,，由此成了自行車與機(jī)動(dòng)車同行的局面，交通擁堵現(xiàn)象有增無(wú)減,。如果公共交通發(fā)達(dá),，價(jià)格低廉,，許多人就有可能放棄騎自行車出行，加之私家車的減少,，困擾我國(guó)許多城市的交通擁堵現(xiàn)象有望發(fā)生根本性好轉(zhuǎn),。
據(jù)報(bào)道，北京地鐵實(shí)施一票制后,，成為全國(guó)地鐵票價(jià)最低的城市,，為此，北京市財(cái)政需追加補(bǔ)貼10億元給地鐵部門(mén),。這實(shí)際上是政府公共服務(wù)職能的回歸,。我國(guó)公共交通之所以服務(wù)質(zhì)量差、票價(jià)高,，根本原因就在于政府財(cái)政投入不足,，不得不通過(guò)讓公眾埋單的方式來(lái)轉(zhuǎn)嫁成本。從公共職能的角度來(lái)看,，這實(shí)際上是政府公共服務(wù)不到位的表現(xiàn),。以2004年為例，全國(guó)城市公共交通固定資產(chǎn)投資僅300多億元,，只占城市建設(shè)固定資產(chǎn)投資的6.9%,。目前，我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路總和僅相當(dāng)于英國(guó)倫敦1個(gè)城市的規(guī)模,。
當(dāng)然,，出現(xiàn)這種情況有一定的歷史原因，比如,，我國(guó)過(guò)去財(cái)力不足,，無(wú)法提供足夠多的資金支持公共交通的發(fā)展。但是,，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，全國(guó)已經(jīng)有越來(lái)越多的城市有足夠的實(shí)力加大對(duì)公共交通的投入。因此,，北京的做法具有非常強(qiáng)的推廣價(jià)值,，那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方可以首先加大對(duì)公共交通的投入力度，減少民眾的出行支出成本,，這既是利民之舉,，也是保持社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。 |
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