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| 高校更應(yīng)建立穩(wěn)健財務(wù)體系 |
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今年年初,，針對高校2000億元貸款問題，筆者曾經(jīng)撰有《大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)為何不為2000億元貸款揪心》一文,，談到雖然不少人士認為一些大學(xué)甚至可能因為貸款問題而破產(chǎn),，但實際上諸多大學(xué)并沒有感到多少貸款的壓力，并不為此“揪心”,。而之所以“不揪心”,，在于他們認為國家會來為高校貸款買單，以及可以通過置換學(xué)校的土地輕松地解決貸款問題,。
隨著事態(tài)的發(fā)展,，筆者注意到，解決高校貸款問題的基本觀點,、基本思路,，基本上沒有走出以上的框架。
高校能有辦法還掉債務(wù),，當然比沒有辦法好,。但是，如果沒有分析過這些還債辦法,，高校穩(wěn)健的財務(wù)體系何以建立,？何以根據(jù)教育與研究的需要用好每一筆錢？簡言之,，最“容易”的解決辦法,，可能會引出更麻煩的事。
在用國家投入來解決高校貸款問題時,，必須首先做好其他兩件事,。一是清點哪些債務(wù)是為了高校的真正發(fā)展，哪些是領(lǐng)導(dǎo)好大喜功顯示政績,，哪些是鋪張浪費以及腐敗,。在這些問題沒有清理清楚前，對于政府買單學(xué)校貸款的質(zhì)疑會一直持續(xù)不斷,。而且,，這對于以后高校用好錢，也無法形成積極引導(dǎo),，難以有效避免新的好大喜功,，以及新的鋪張浪費和腐敗。二是要明確高校作為事業(yè)單位,，是否具有向銀行借款辦學(xué)的能力,。作為非營利的教育機構(gòu),，大學(xué)實質(zhì)上無法靠辦學(xué)收入來歸還銀行的利息，除非提高學(xué)費標準,，以及進行更多的社會服務(wù),，但這都偏離了高等教育的準公共產(chǎn)品屬性，以及大學(xué)培養(yǎng)人才的核心功能,，解決大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費問題,，必須增加國家的財政投入，并拓寬高等教育投資的渠道,，而這就需要高校建立市場競爭機制,。在用土地置換方式還貸時，必須首先明確高校是否擁有土地處置權(quán),，并解決高校進行土地置換中的國有資產(chǎn)流失問題,。客觀上說,，從上個世紀90年代初開始的高校盤活資源,、發(fā)展校產(chǎn)，大多走土地置換,、用活土地資源之路,，做的其實是房地產(chǎn)生意。而且,，這種生意經(jīng),，對此后高校借款征地、蓋樓有很大的推動作用,。不少校領(lǐng)導(dǎo)說,，只要政策允許，今天隨便在學(xué)校里拿出一塊地去與校外合作,，或者隨便割讓一塊地,，十幾億元貸款就解決了，但《高等教育法》明確規(guī)定,，高等學(xué)校不得將用于教學(xué)和科學(xué)研究活動的財產(chǎn)挪作他用,。如果認可這種行為，借款,、圈地,、置換,、再借款,、再圈地、再置換,，高校就可能利用教育用地的優(yōu)惠來賺錢,，其間的個人利益因素,、資產(chǎn)流失問題，在現(xiàn)行辦學(xué)體制中,，毫無疑問是難以靠加強監(jiān)督予以杜絕的,。
在如上問題沒解決之前，且慢將債務(wù)“一筆勾銷”,，而應(yīng)該反思這一過程中的體制問題,，并從建立高校穩(wěn)健財務(wù)體系的角度，思考目前影響高校財務(wù)無法穩(wěn)健運行的各種因素,。這包括高等學(xué)校的舉辦者應(yīng)當依法保證穩(wěn)定的辦學(xué)經(jīng)費來源,，并建立科學(xué)的撥款體系；高等學(xué)校應(yīng)當依法建立,、健全財務(wù)管理制度,，合理使用、嚴格管理教育經(jīng)費,；高等學(xué)校應(yīng)該自主辦學(xué),，提高辦學(xué)的市場競爭意識、責任意識,，并由此提高教育投資效益,。但是，以上這一切,，都由于高等教育資源的壟斷,、高等學(xué)校內(nèi)部行政管理至上，而無法“容易”地推行,。 |
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