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《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（簡稱24號文）,，在日前召開的由副總理出席的“高規(guī)格”全國住房工作會議中通過,，被社會各界寄予了很高的期望。
24號文固然提出了解決低收入者住房困難的系統(tǒng)方法,，即實(shí)施擴(kuò)大的廉租房制度和與廉租房在對象上銜接且嚴(yán)格進(jìn)出的經(jīng)濟(jì)適用房制度,，但如果寄希望24號文來調(diào)控樓市，則是不現(xiàn)實(shí)的,，因?yàn)樗荒墀熤螛鞘携偪竦膬?nèi)在硬傷,。
老實(shí)說，24號文并無大的住房保障制度創(chuàng)新,，廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房（統(tǒng)稱“廉經(jīng)房”）概念和內(nèi)涵,，總體承襲了1994年和1998年國務(wù)院頒發(fā)的兩個房改文件精神。如果要說24號文意義重大,，主要就是因?yàn)樵诜績r高燒不退的當(dāng)口,，國務(wù)院頒發(fā)這個文件細(xì)化了本已十分邊緣化甚至異化的“廉經(jīng)房”制度，讓低收入群體看到了希望,。
必須看到,，如果認(rèn)為將低收入者住房交給“廉經(jīng)房”解決，就可以對市場放任自由,，那只會使保障的壓力加大,。因?yàn)楝F(xiàn)在24號文覆蓋的對象是托底性的，重點(diǎn)解決那些數(shù)量有限的低收入保障對象,。不難理解,，保障對象和市場對象之間存在著此消彼長的關(guān)系。當(dāng)依舊瘋狂的樓市仍然無法馴服時,，保障的兜底能力能否接納數(shù)量更加龐大的市場棄兒呢,？如果不能，24號文就不是療治樓市瘋狂的根本藥方,。
說到底,，保障與市場在解決老百姓住房的功能上是平行的，也就是說,，能夠進(jìn)入市場的人群不應(yīng)讓其享受到保障資源,；同樣,，無力通過市場買房的人也絕不能被遺漏在保障覆蓋之外。
功能上的平行絕非說,，保障和市場的運(yùn)作也應(yīng)該平行,，相反，在生產(chǎn)管理,、金融扶持,、資源調(diào)度等方面，住房保障更需要依賴一個健全的市場基礎(chǔ),。不難想象,，如果僅憑政府力量，是難以支撐起龐大的保障性住房投資,、建設(shè)和管理的,，只有通過各種政策引導(dǎo)，充分調(diào)動市場力量參與保障體系建設(shè),，才有可能最大限度實(shí)現(xiàn)24號文目標(biāo),。與此同時，對市場絕不能撒手不管,，政府應(yīng)通過各種政策工具的運(yùn)用,，使市場房價的總體水平，落在居民中等收入人群的可承受區(qū)間,，即要把房價收入比作為可承受住房政策的主要目標(biāo),。只有政府保障與市場同時發(fā)力，才能從根本上解決我國目前的住房難題,。 |
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