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眾所矚目的國企收益之爭,，終于落下帷幕,。根據(jù)規(guī)定，國有資本經(jīng)營預算除了用于國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支付國企改革成本等之外,，“必要時，可部分用于社會保障等項支出”,。
國有企業(yè)屬于全民所有,，民眾理應分享紅利。其原理是,，根據(jù)公司治理機制,，凡不用于投資的利潤都應作為分紅分給股東。這一點被世界許多國家作為國有企業(yè)分紅制度的基本原則,。但是,，自1994年以來，我國國有企業(yè)由于處在改制的關(guān)鍵階段,，收益不穩(wěn)定,，從未向財政部、國資委或者其他任何中央政府部門上繳過利潤,。如今,，一些國企已經(jīng)做大做強，利潤已經(jīng)比較豐厚,。根據(jù)財政部數(shù)據(jù),，2006年，全國國有企業(yè)實現(xiàn)利潤1.1萬億元,，財政部研究機構(gòu)估算,，2007年國企利潤將超過1.2萬億元。在這種情況下,，國企分紅已經(jīng)是水到渠成,。
從另一個角度來看，國企之所以能夠走到今天,，很大程度上是民眾支持的結(jié)果,，民眾承擔了國企改制的絕大部分成本。另外,，民眾利益某種程度上被壟斷國企的擠壓,，也是國企獲取豐厚利潤的原因之一。比如,，高居不下的壟斷性商品價格,，就屢屢引起民眾的批評。國企分紅可以給予這些利益受損者一定的補償,。
現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是如何分紅,？用到哪里,？從現(xiàn)存制度設(shè)計來看，國企上繳的利潤,，主要用于國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，支付國企改革成本等之外�,！氨匾獣r,，可部分用于社會保障等項支出”，“必要時”,、“可”,、“部分”等三個修飾語，實際上削弱了社會保障等項支出的重要性,，意味著國企分紅可能仍以國企內(nèi)自我消化為主,。
這樣做的弊端顯而易見。如果大量紅利仍在國企內(nèi)部消化,，有可能影響到資金的使用效果和效率,，因為紅利在企業(yè)內(nèi)部的配置無法像從金融部門獲得融資那樣受到嚴格的審核監(jiān)督，投資效率受到影響幾乎是可以肯定的,。全國人大代表柳傳志曾指出，“國家每年要有300個億左右的資金對企業(yè)的挖潛投入,，但從預算和決算中都看不見,，這些錢投了以后得到了什么樣的回報。這個問題是值得關(guān)注的,�,！比绻跐撏度氲男识紵o法保障，紅利在國企內(nèi)部消化的效率更是可想而知,。
國企紅利內(nèi)部消化不僅效率低下,，還可能產(chǎn)生一系列的負面影響。比如,，國企留存利潤過多,，很容易導致企業(yè)投資規(guī)模的擴張，從而使國家抑制投資過熱的效率受到制約,。至于鋪張浪費,、將利潤轉(zhuǎn)化為本系統(tǒng)工資、獎金和福利的做法更是非常普遍,，屢遭公眾質(zhì)疑,。
北大中國經(jīng)濟研究中心教授宋國青認為：“國企分紅最重要的是必須讓錢分到個人手里，將這部分紅利通過‘減稅’等途徑惠及民眾,，讓普通百姓分享到國企分紅成果,�,！边@一分紅模式實際上已經(jīng)被目前世界上許多國家所采用。法國,、德國,、英國等等發(fā)達國家，無不如此,。
我國但凡利潤最豐厚的國企,，基本上都是占據(jù)資源優(yōu)勢(4798.934,114.85,2.45%)的企業(yè)，這類企業(yè)更應當讓民眾從中分享紅利,。1968年,，美國阿拉斯加州發(fā)現(xiàn)了豐富的石油和天然氣資源，州政府將由此獲取的收益建立了一個“永久基金”,，向所有的阿拉斯加州居民發(fā)放等額現(xiàn)金分紅,。1982年，全州40多萬居民每人都收到了第一張價值1000美元支票的社會分紅,。截至2005年,，阿拉斯加州已經(jīng)連續(xù)24年給每個公民分紅。
當然,，在現(xiàn)階段,，向每個居民分紅未必是我國國企分紅的最佳選擇，因為我們還有大量的公共設(shè)施和公共服務(wù)無法滿足實際需求,，國企分紅應該主要用于這些方面,。世界銀行指出，如果中國國有企業(yè)派息50%,，中國政府每年的衛(wèi)生和教育支出可以增加85%,。這無疑是值得期待的。
國企分紅用于公共事業(yè),，乃是國企分紅的終極目的,，它不僅充分體現(xiàn)了國企的內(nèi)涵所在，也有利于推動公共事業(yè)的發(fā)展,，減少民眾因政府公共投入不足導致的被動支出,，這有利于解除民眾的后顧之憂，促進消費,、拉動內(nèi)需,，而消費的激活又能為國企的發(fā)展提供更大的市場需求支持。同時,，這也有利于扭轉(zhuǎn)我國經(jīng)濟發(fā)展過于依賴出口和投資的被動局面,。從這個角度來看，國企分紅用于民生,，乃是利國,、利民,、利企業(yè)的三贏選擇。 |