|
《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》日前公布，中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算從2008年開(kāi)始實(shí)施,。2007年進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn),，收取部分企業(yè)2006年實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益,。（見(jiàn)9月14日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）《意見(jiàn)》的公布，意味著傳說(shuō)中的“國(guó)企分紅”將正式進(jìn)入試點(diǎn)階段,，國(guó)有企業(yè),，“只投資不受益”時(shí)代的終結(jié)，作為“全民股東”的公眾都會(huì)各自盤(pán)算：我們能從中得到多少好處,？
然而,，事情恐怕不像我們想象的那樣簡(jiǎn)單。根據(jù)《意見(jiàn)》首次明確的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支范圍,，其中國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算未來(lái)支出的主要方向是：資本性支出（即擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模之類(lèi)的挖潛投入）,；消費(fèi)性支出（用于彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)改革成本等方面的費(fèi)用）；只是在最后才附加了一條：“必要時(shí),，可部分用于社會(huì)保障等項(xiàng)支出”,。
由此不難看出，所謂國(guó)企分紅,，實(shí)際上主要仍是“取之于國(guó)企,，用之于國(guó)企”。只不過(guò),，國(guó)企各自的利潤(rùn)不再全部留在企業(yè)內(nèi)部自行安排使用,，而是上繳一部分到國(guó)家財(cái)政，由其統(tǒng)籌安排使用而已,。令人遺憾的是,，公眾幾乎不能從國(guó)企分紅中直接受益。
其實(shí),，真正意義上的國(guó)企分紅,，應(yīng)該是將其絕大部分反饋于民，用于改善民生領(lǐng)域的公共投入不足,。且不說(shuō)“誰(shuí)投資,，誰(shuí)受益”了，即使依據(jù)公平原則,，公共財(cái)政為國(guó)企債務(wù)和虧損埋單的事情過(guò)去屢有發(fā)生（2005年財(cái)政部還從中石油上繳的所得稅中退庫(kù)100億元,，彌補(bǔ)中石化煉油項(xiàng)目虧損），國(guó)企分紅也理應(yīng)上繳公共財(cái)政,。
當(dāng)前國(guó)企普遍存在的高工資福利,、高揮霍浪費(fèi)等私分國(guó)企利潤(rùn)現(xiàn)象仍無(wú)改觀，而民生領(lǐng)域的公共資金匱乏問(wèn)題顯然要嚴(yán)重很多,�,！靶氯笊健钡囊瞥叭裆绫,！斌w系的建立,，社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，環(huán)境污染的治理等等,，都急需更多的公共投入,。世界銀行曾經(jīng)建議，“如果國(guó)有企業(yè)50％的利潤(rùn)納入財(cái)政預(yù)算,，就能使對(duì)教育和醫(yī)療衛(wèi)生的支出增加85％”,。
事實(shí)上，將國(guó)企分紅納入公共財(cái)政預(yù)算,，使國(guó)企分紅惠及全民,，幾乎是一個(gè)“國(guó)際慣例”。法國(guó),、德國(guó)和英國(guó)等國(guó)家的國(guó)企紅利均通過(guò)財(cái)政預(yù)算體系上繳國(guó)庫(kù),，而在美國(guó)，不少州則對(duì)公有資產(chǎn)的收益進(jìn)行直接分紅,，比如美國(guó)阿拉斯加州政府利用該州的石油資源收入,，從1982年起堅(jiān)持每年給每個(gè)公民分紅。 |