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《國務院關于試行國有資本經(jīng)營預算的意見》日前公布，中央本級國有資本經(jīng)營預算從2008年開始實施,。2007年進行國有資本經(jīng)營預算試點,，收取部分企業(yè)2006年實現(xiàn)的國有資本收益。（見9月14日《第一財經(jīng)日報》）《意見》的公布,，意味著傳說中的“國企分紅”將正式進入試點階段,，國有企業(yè)，“只投資不受益”時代的終結,，作為“全民股東”的公眾都會各自盤算：我們能從中得到多少好處,？
然而，事情恐怕不像我們想象的那樣簡單,。根據(jù)《意見》首次明確的國有資本經(jīng)營預算收支范圍,，其中國有資本經(jīng)營預算未來支出的主要方向是：資本性支出（即擴大生產(chǎn)規(guī)模之類的挖潛投入）；消費性支出（用于彌補國有企業(yè)改革成本等方面的費用）,；只是在最后才附加了一條：“必要時,，可部分用于社會保障等項支出”。
由此不難看出,，所謂國企分紅,，實際上主要仍是“取之于國企，用之于國企”,。只不過,，國企各自的利潤不再全部留在企業(yè)內(nèi)部自行安排使用，而是上繳一部分到國家財政,，由其統(tǒng)籌安排使用而已,。令人遺憾的是，公眾幾乎不能從國企分紅中直接受益,。
其實,，真正意義上的國企分紅，應該是將其絕大部分反饋于民,，用于改善民生領域的公共投入不足,。且不說“誰投資，誰受益”了,，即使依據(jù)公平原則,，公共財政為國企債務和虧損埋單的事情過去屢有發(fā)生（2005年財政部還從中石油上繳的所得稅中退庫100億元，彌補中石化煉油項目虧損）,，國企分紅也理應上繳公共財政,。
當前國企普遍存在的高工資福利、高揮霍浪費等私分國企利潤現(xiàn)象仍無改觀,，而民生領域的公共資金匱乏問題顯然要嚴重很多,�,！靶氯笊健钡囊瞥叭裆绫,！斌w系的建立,，社會主義新農(nóng)村的建設，環(huán)境污染的治理等等,，都急需更多的公共投入,。世界銀行曾經(jīng)建議，“如果國有企業(yè)50％的利潤納入財政預算,，就能使對教育和醫(yī)療衛(wèi)生的支出增加85％”,。
事實上，將國企分紅納入公共財政預算,，使國企分紅惠及全民,，幾乎是一個“國際慣例”。法國,、德國和英國等國家的國企紅利均通過財政預算體系上繳國庫,，而在美國，不少州則對公有資產(chǎn)的收益進行直接分紅,，比如美國阿拉斯加州政府利用該州的石油資源收入，從1982年起堅持每年給每個公民分紅,。 |