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從《城市房地產(chǎn)管理法》的立法精神看，若是出讓所得的土地,，高�,？梢浴爸脫Q土地還債”；若是劃撥所得的土地,，則必須修改土地使用規(guī)劃,，并且要經(jīng)過政府部門的批準，將土地轉(zhuǎn)讓費留給高校,。這實質(zhì)上還是政府拿錢替高校還債,。
高校債務危機自三月份吉林大學曝出欠債30億元以來，一直為人關(guān)注,。9月12日,，教育部部長周濟明確表示中國高校負債2000多億元,。如何解決，他提出的意見是：加大財政投入的同時,，高�,？梢栽诘胤秸闹С窒虏捎酶鞣N措施償還債務，比如進行土地置換來還債,。(昨日《新京報》)
這引起了不少質(zhì)疑,。主要是，高校置換土地合法嗎,？換句話說,，高校有“權(quán)”來處理自己的校區(qū)地皮嗎？
要回答這個問題,，首先要看學校土地的來源,，學校土地的來源一般而言有兩種，一種是出讓,，一種是劃撥,。若是出讓所得的，學校處分的是“自己”的土地使用權(quán),，按照相關(guān)程序辦理即可,，也就是說，學�,？梢赃M行土地置換來還債,。
但若是劃撥所得，情況就有所不同,。按照《土地管理法》及《實施條例》的相關(guān)規(guī)定,，土地的利用要施行總體規(guī)劃，分析審批,。對此,，《土地管理法》第21條有明確的規(guī)定。
在高校欠債的情況下,，所謂高�,？梢圆捎弥脫Q土地還債，無非是說現(xiàn)在高校所處的地段可能是一個比較好的地段,，相對而言市場價格較高,。因此如果高校置換到一個稍微偏遠的位置，中間就有一個土地差價,，這一差價恰恰可以幫助高校來還債,，如此一來就能減輕財政之負擔,。但問題在于,，高校置換土地就涉及上述法律規(guī)定中的總體規(guī)劃問題,，高校置換必然與原先的土地利用規(guī)劃相抵觸。因此高�,！皳Q地還債”若要成立,，就必須得到地方政府的支持，修改規(guī)劃以適應“換地還債”的要求,。
在得到政府支持,、修改相應規(guī)劃的情況下，“換地還債”還需要另外一個條件,。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第39條的規(guī)定：“以劃撥方式取得土地使用權(quán)的,，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應當按照國務院規(guī)定,，報有批準權(quán)的人民政府審批,。有批準權(quán)的人民政府準予轉(zhuǎn)讓的，應當由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù),，并依照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金,。以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)報批時,，有批準權(quán)的人民政府按照國務院規(guī)定決定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的,，轉(zhuǎn)讓方應當按照國務院規(guī)定將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳國家或者作其他處理”。
從第39條立法精神看,，劃撥土地的轉(zhuǎn)讓收益應交國家,，但也留了一個口子，就是政府可以決定“做其他處理”———可能正是依據(jù)這一點,，政府把這筆錢留給了高校,。所以，說“置換土地還債”是不準確的,，實際上,，還是政府拿錢替高校還債，但是從表象上看,，似乎是高校自己拿土地換成了錢,。
事實上，這一“換地還債”的設想也比較容易贏得地方政府的“共鳴”,。在置換土地的過程中,，學校從好地段搬到差的地段，首先是還債減輕財政負擔,，其次從長遠來看也有利于差的地段的開發(fā)和升值,。各地涌現(xiàn)的“大學城”現(xiàn)象也足以說明這一點。
但從本質(zhì)上來看，“換地還債”只能在短期內(nèi)緩解高校的債務危機,，根本上還是要加大財政投入力度,。此外，必須大力建設校董會制度,，引入社區(qū)的或獨立的校董等等,。同時也應該進一步放開民間資本的辦學渠道，如此才能讓高校真正為自己負責,，也才能真正緩解高校債務危機,。
(上海金融與法律研究院 研究員) |