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| 開征環(huán)境稅應(yīng)以政府承擔(dān)更多責(zé)任為前提 |
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| 2007-09-11 作者：葉蔚然 來源:上海證券報 |
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面對嚴峻的環(huán)境形勢,，環(huán)�,？偩终芯开毩⑿偷沫h(huán)境稅方案。據(jù)報道,，環(huán)�,？偩忠呀ㄗh稅務(wù)部門對生產(chǎn)重污染的產(chǎn)品征收環(huán)境污染稅，未來將進一步研究開征污染排放稅與一般環(huán)境稅,，條件成熟時還可設(shè)計不同的退稅政策,。而國家稅務(wù)總局地方稅務(wù)司副司長曹聰透露，財政部也已考慮開征環(huán)境保護稅,。
“福利經(jīng)濟學(xué)之父”庇古認為,，由于自然環(huán)境提供的服務(wù)不能由市場進行交易，市場機制無法消解經(jīng)濟運行主體在生產(chǎn)和消費過程中可能產(chǎn)生的副產(chǎn)品———環(huán)境污染和生態(tài)破壞作用,。為了解決這一問題,，政府應(yīng)當實行干預(yù)措施，把污染者的外部性成本內(nèi)在化,，迫使其承擔(dān)相對應(yīng)的私人成本和收益,，以達到控制污染，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的目的,。
由此,，產(chǎn)生了環(huán)境稅。簡而言之,，環(huán)境稅就是國家為了保護環(huán)境與資源而對一切開發(fā),、利用環(huán)境資源的單位和個人，按照開發(fā),、利用自然資源的程度或污染破壞環(huán)境資源的程度征收的一種稅，主要包括開發(fā)利用自然資源行為稅和有污染的產(chǎn)品稅兩種,。征稅依據(jù)分別為開發(fā),、利用破壞自然資源的程度以及有污染的產(chǎn)品對環(huán)境的污染危害程度。環(huán)境稅的主要功能在于調(diào)節(jié)人們開發(fā),、利用,、破壞或污染環(huán)境資源的程度，防止生態(tài)環(huán)境惡化,。目前,，前西方各國普遍開征的環(huán)境稅主要有空氣污染稅、水污染稅,、固體廢棄物稅,、噪音稅、垃圾稅等幾種,。
從環(huán)境狀況惡化的角度來看,，我國開征環(huán)境稅有其必然性,。環(huán)保部門希望利用稅收、價格,、信貸等經(jīng)濟手段來引導(dǎo)企業(yè)將污染成本內(nèi)部化,，達到事前不得不自愿減少污染的目的，從而避免事后治理的被動,。問題是,，開征環(huán)境稅能夠達到上述目的嗎？
應(yīng)該認識到,，我國環(huán)境問題的根源并非由于未開征環(huán)境稅,，而在于各級地方政府以經(jīng)濟發(fā)展為核心，把發(fā)展放在第一位,，而將環(huán)境問題置于次要位置,。這使得環(huán)境保護的一個最重要的主體———各級地方政府實際上處于不作為狀態(tài)，而這種不作為與環(huán)境稅的開征與否沒有直接關(guān)系,。換句話說,，即使開征環(huán)境稅，地方政府對環(huán)境狀況麻木不仁的心態(tài)倘若未能改變,，環(huán)境污染現(xiàn)象仍可能繼續(xù)存在,。
針對環(huán)境方面的稅費并非沒有收過。去年,，建設(shè)部就規(guī)定,，全國所有城鎮(zhèn)都要開征污水處理費，原則上達到每噸水收污水處理費0.8元,，2007年和2008年內(nèi),，所有自備水源用戶都要開征污水處理費。但是,，到2005年底,，全國還有278個城市沒有建成污水處理廠；至少有30多個城市50多座污水處理廠運行負荷率不足30%,，或者根本沒有運行,；污水處理廠污泥和垃圾普遍存在二次污染隱患；一些企業(yè)超標排污,。
也就是說,，在許多城市，污水處理費實際上變成了為收費而收費,，而不再是為污水治理而收費,。在這種情況下，一些企業(yè)在繳納了污水處理費后,，更加坦然地排放污水,。地方政府在收取費用后,，也不再予以追究，完全背離了污水處理費設(shè)計的初衷,。那么,，環(huán)境稅會不會重蹈覆轍？至少有這種可能性,。
如果考慮到具體的細節(jié),，環(huán)境稅的效果可能更不令人樂觀。一個最簡單的問題是,，環(huán)境稅的稅率如何制定,？如果收稅過低，遠遠低于企業(yè)污染環(huán)境造成的損失,，環(huán)境狀況惡化的趨勢將難以改變,。如果環(huán)境稅稅率過高，可能令企業(yè)難以承受,，制約企業(yè)的發(fā)展,，甚至導(dǎo)致企業(yè)倒閉。另外還有稅基的選擇問題,。環(huán)境稅一般根據(jù)污染企業(yè)的產(chǎn)量,、生產(chǎn)要素或消費品中所包含污染物的數(shù)量、污染物的排放量征收,，但無論哪一種征收方法,，都面臨著稅基的量化問題，而這一問題的解決難度非常大,。這意味著環(huán)境稅的征收成本可能比較高,。而且，環(huán)境稅一般應(yīng)歸地方財政,，這部分資金如何確保用到環(huán)境治理方面,？
應(yīng)該認識到，在分稅制改革以后,，地方財政由于財權(quán)、事權(quán)的不對稱常常顯得比較“拮據(jù)”,，而中央財政經(jīng)過20多年的持續(xù)發(fā)展,，增長快速，目前已經(jīng)有足夠的實力承擔(dān)一部分環(huán)境治理責(zé)任,。在這種情況下,，應(yīng)該先中央財政后地方財政，共同主動加大環(huán)境保護的資金投入,，做好基礎(chǔ)性投資以后,，所需要的資金缺口再通過開征環(huán)境稅來填補可能效果更好一些,。一方面，征收環(huán)境稅更容易得到公眾的支持,，另一方面,，可以避免重蹈污水處理費的覆轍，確保資金真正被用到治理環(huán)境方面,。
我國環(huán)境狀況持續(xù)惡化的根本原因在于各級地方政府未能真正負起責(zé)任,，倘若各級政府官員的責(zé)任心調(diào)動起來，環(huán)境保護問題引起足夠的重視,，各地政府自己就會根據(jù)當?shù)貙嶋H行動,，制定出切實可行的針對性很強的方案———這其實是我國環(huán)境保護的一個最核心、最根本的問題,。但是,，我們現(xiàn)在給地方政府的卻是具體的方案，而沒有給他們注入肩負起環(huán)境保護責(zé)任的動力,，這是導(dǎo)致一系列環(huán)境保護措施被懸空的根本原因,。
因此，在地方政府官員的積極性尚未充分調(diào)動起來的情況下,，對于環(huán)境稅開征所能達到的效果不可高估,，只有當?shù)胤秸嬲袚?dān)起對環(huán)境保護的責(zé)任，包括開征環(huán)境稅在內(nèi)的一系列措施才能真正發(fā)揮作用,。 |
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