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這種全程開放式的預(yù)算使用監(jiān)督方式，有利于保障工程資金用到公眾最需要的地方,，避免資金不當挪用或浪費,，減少大而不當?shù)摹罢児こ獭薄ⅰ靶蜗蠊こ獭�,；能夠更好地保障工程質(zhì)量,；有助于化解公眾需求不斷增長和公共預(yù)算相對有限的矛盾
據(jù)新華社8月20日報道，近年來,，哈爾濱市拿出部分公共建設(shè)資金,，由百姓決定該上哪些建設(shè)項目，并在工程規(guī)劃,、施工和事后的效果評估等環(huán)節(jié)參與意見,，為民意的充分表達提供了平臺，提高了資金使用效果,，有效遏制了工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象,。這種被當?shù)胤Q為“參與式預(yù)算”的全新預(yù)算模式和政策制定方式，使政府預(yù)算編制更加公開,、民主和透明,，得到公眾好評。
有關(guān)政府預(yù)算的通行做法,，一般是財政部門根據(jù)政府各個部門的要求和職能需要編制,，報人大表決通過后實施。在人大的討論中,，通常只是針對預(yù)算構(gòu)成比例,，細化到具體項目的較少。近年來隨著政府決策民主化,、科學(xué)化進程的加快,，各級人大加強了預(yù)算審查，而這畢竟只限于人大內(nèi)部,�,！皡⑴c式預(yù)算”打破了政府預(yù)算的封閉式運行模式，擴大了社會參與層面,，廣泛吸收民意,，是民主的進步。
在公共工程封閉性操作下,，政府預(yù)算資金的使用,、工程的安排，公眾無法知曉,；資金使用的效率,，公眾沒有監(jiān)督的權(quán)利,；工程的質(zhì)量，公眾沒有評價的機會,。于是,，我們不時看到，不少城市交通道路今天修來明天挖,，“馬路拉鏈”導(dǎo)致資金浪費,、道路交通不暢，一些“政績工程”更是勞民傷財,，“豆腐渣工程”也屢屢被媒體曝光,。
按照“參與式預(yù)算”管理模式，政府將與公眾利益密切相關(guān)的預(yù)算直接交給公眾討論,，哪些項目能上,，哪些項目緩上或不上，公眾不僅有參與權(quán),，而且有決定權(quán),；項目編制通過后，怎樣實施,，公眾也可以提出意見,；工程進入施工階段后，公眾有權(quán)監(jiān)督工程質(zhì)量和進度,，監(jiān)督工程的驗收和效果測評,。這種全程開放式的預(yù)算使用監(jiān)督方式，其突破性意義在于：有利于保障工程資金用到公眾最需要的地方,，避免資金不當挪用或浪費,，減少大而不當?shù)摹罢児こ獭薄ⅰ靶蜗蠊こ獭�,；能夠更好地保障工程質(zhì)量,；有助于化解公眾需求不斷增長和公共預(yù)算相對有限的矛盾。
不僅如此,，“參與式預(yù)算”還使政府公共政策決策方式發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變,，民主決策得到了充分體現(xiàn)。公眾對于公共用品的需求最有發(fā)言權(quán),。雖然現(xiàn)在各級政府決策一般要經(jīng)過專家討論,，但專家的意見畢竟與公眾的訴求有一定差距，讓公眾參與公共建設(shè)預(yù)算,，可以彌補專家意見和官員決策的不足,，使公共預(yù)算更加科學(xué)、合理,，符合時代的發(fā)展趨勢,。
“參與式預(yù)算”不僅適用于公共建設(shè)領(lǐng)域，在政府預(yù)算中涉及民生的其它領(lǐng)域也有很大的適用空間,，如文化建設(shè),、教育投入、市政設(shè)施建設(shè)等許多領(lǐng)域都可以引進公眾參與方式,，讓公眾參與討論和決策,，讓納稅人的錢真正用在廣大納稅人身上，讓公共政策的制定與實施更加契合公眾需要和公眾利益,。
當然,，“參與式預(yù)算”是個新事物，還需要在實踐中進行充分驗證,，不斷完善,。但“參與式預(yù)算”所體現(xiàn)的民主決策模式符合民意，有利于民主監(jiān)督,，是一種值得關(guān)注和重視的政府預(yù)算使用方式,。 |
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