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| 流動人口管理應(yīng)轉(zhuǎn)向平等賦權(quán) |
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“全國公安機關(guān)將按照‘誰出租,、誰負責(zé)’的原則,，全面實行出租房屋備案制度�,！痹谌涨罢匍_的全國流動人口管理和服務(wù)工作座談會上,，公安部副部長劉金國表示要落實房屋出租人的治安責(zé)任,。今后將根據(jù)轄區(qū)出租房屋分布、治安狀況,、管理力量配備等實際情況,，推行出租房屋旅業(yè)式、小區(qū)式,、委托式等管理模式,。這是一個人口大流動的年代，同時又是一個房價高企的年代,，流動人口尤其能感受到居不易的滋味,。從這個意義上講，政府對待流動人口和出租屋的態(tài)度,，實際上關(guān)乎龐大的流動人口的幸福與權(quán)利,。
誠然,，有一些流竄作案的犯罪分子多是居住在出租屋里，甚至有的直接將出租屋作為“聯(lián)絡(luò)站”或作案窩點,。流動人員犯罪,，突發(fā)性強、作案時間短,、逃離現(xiàn)場快,，很少留下破案線索，而周圍的鄰居對這些居住在出租屋里的流動人員又了解較少,。這就為少數(shù)外來人員實施犯罪提供了便利條件,，更為公安機關(guān)的治安和犯罪偵破工作帶來了很大的阻礙。
也正因如此,，長期以來,，城市管理者對待流動人口更多著眼于治安管理。此次,，全國公安機關(guān)實行“誰出租,、誰負責(zé)”的原則，就是寄望于通過強化出租人的責(zé)任意識,，把流動人口的治安管理“關(guān)口”前移,。畢竟，出租人只有掌握租房者的身份信息,，才容易形成有效的監(jiān)督管理,，一旦流動人員犯罪，也可以為公安機關(guān)的偵破提供有效信息,。而加強對出租屋的管理,，目標就是要遏制住外來人口犯罪高發(fā)的勢頭。
但是,，我們又必須承認,，流動人口已經(jīng)成為城市人口極其重要的組成部分。以北京為例,，截至今年6月底,，北京市戶籍人口達到1204萬，流動人口總量為510.7萬,。誠如北京市流管辦主任李萬鈞所說,，“流動人口問題已經(jīng)由改革初期以治安問題為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕吧鐣l(fā)展、管理和服務(wù)的綜合問題”,。也就是說,，今天我們對于出租屋的管理訴求，絕不能僅僅著眼于對流動人口的治安管理，更應(yīng)該賦予流動人口以城市居民的平等權(quán)利,，為他們提供相應(yīng)的公共服務(wù),。
此次公安機關(guān)全面實行出租房屋備案制度，就不乏這樣的亮點,。比如,，今后將根據(jù)轄區(qū)出租房屋分布、治安狀況,、管理力量配備等實際情況,，推行出租房屋旅業(yè)式、小區(qū)式,、委托式等管理模式,。顯然，將出租屋納入旅業(yè)式,、小區(qū)式的管理模式之下,，從某種意義上講，預(yù)示著流動人口管理思維開始走出臨時化的誤區(qū),，我們期待的,，則是城市管理能夠由此完成一次徹底的轉(zhuǎn)身。
既然是小區(qū)式的管理,，一種自然的訴求就必不可少，那就是租房者應(yīng)該像其他城市小區(qū)居民一樣,，擁有平等的權(quán)利與良好的公共服務(wù),。城市為戶籍人口提供的醫(yī)療衛(wèi)生保健之類的服務(wù)以及其他公共福利，同樣應(yīng)該讓流動人員最大限度地分享,，以此來促進流動人口與戶籍人口之間的權(quán)利融合,。這本身也有利于維護房屋租賃市場的秩序，促進房屋租賃市場的健康發(fā)展,。
流動人口對于城市來說,，是資源而不是負擔(dān)。讓流動人口共享城市公共資源,，讓每一個流動人員都享有憲法,、法律賦予的各項權(quán)利，這不僅是社會治安管理的需要,，更是社會平等和諧的需要,。因此，筆者以為,，公安部全面實行出租房屋備案制度,，對出租房屋推行旅業(yè)式、小區(qū)式,、委托式等管理模式,，更應(yīng)該視為流動人口臨時化管理向社區(qū)化服務(wù)的重大轉(zhuǎn)身,，有利于實現(xiàn)城市人口管理的權(quán)利化、合理化和社會化,。 |
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