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●農(nóng)村金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)較嚴(yán)重
●發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)降低自然風(fēng)險(xiǎn)
●應(yīng)穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)
●加快創(chuàng)新農(nóng)村信貸抵押制度
系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是指由基本經(jīng)濟(jì)因素的不確定性引起的、無(wú)論經(jīng)營(yíng)者采取何種措施都無(wú)法化解的風(fēng)險(xiǎn),。我國(guó)農(nóng)村金融的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)比較嚴(yán)重,。
這主要是由以下幾個(gè)方面的因素引起的：首先，農(nóng)作物的生長(zhǎng)周期較長(zhǎng),，從種植到收獲,，市場(chǎng)價(jià)格可能發(fā)生很大變化。其次,，我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一,，災(zāi)害種類多、發(fā)生頻率高,、分布地域廣,、造成損失大。進(jìn)入２０世紀(jì)９０年代以來(lái),，受地球變暖等諸多因素的影響,，自然風(fēng)險(xiǎn)已成為影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。第三,，在農(nóng)村信貸中缺乏有效的抵押品,。我國(guó)農(nóng)村土地集體所有，農(nóng)民承包的集體所有荒地的土地使用權(quán)可以抵押,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)的廠房等建筑物占用范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)可以做抵押,，除了這些，其它的都不能作為抵押品,；農(nóng)民的房屋是農(nóng)民的基本生活資料,，難以用來(lái)作抵押品，農(nóng)民住房的宅基地不能做抵押,；農(nóng)戶的生產(chǎn)性財(cái)產(chǎn),，比如果樹(shù)、奶牛等也不能作為抵押品。第四,，農(nóng)村借款人地理分布分散,，生產(chǎn)規(guī)模小，財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度建設(shè)薄弱,，信息透明度低,，企業(yè)內(nèi)部治理不健全，因此,，農(nóng)村信貸市場(chǎng)的信息不對(duì)稱現(xiàn)象比較嚴(yán)重,。第五，農(nóng)戶既是一個(gè)生產(chǎn)單位,，又是一個(gè)生活單位,，既需要生產(chǎn)性借款，又需要生活性借款,，比如蓋房,、教育、醫(yī)療,、日常支出等,。生活性借款的償還缺少保障，很容易出現(xiàn)償還難的問(wèn)題,。
降低農(nóng)村金融的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，需要重點(diǎn)推進(jìn)以下幾個(gè)方面的工作：
一、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),，分
散和降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是ＷＴＯ成員國(guó)支持本國(guó)農(nóng)業(yè)的基本手段之一,，是分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)而分散農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度,，這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作,。
財(cái)政補(bǔ)貼是發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要保障，如果沒(méi)有政府補(bǔ)貼,，無(wú)論搞什么模式,，其作用都很有限。從我國(guó)財(cái)力出發(fā),，財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)堅(jiān)持基本保障的原則,，保險(xiǎn)標(biāo)的應(yīng)主要選擇關(guān)系國(guó)計(jì)民生的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，并主要實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼,。
要堅(jiān)持自愿保險(xiǎn)與強(qiáng)制保險(xiǎn)相結(jié)合,，對(duì)一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品，如水稻,、小麥,、大豆,、玉米和棉花等糧食作物采取強(qiáng)制保險(xiǎn)政策，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參與率和效率,。
制定稅收優(yōu)惠政策，在免征種養(yǎng)兩業(yè)營(yíng)業(yè)稅和印花稅的同時(shí),，免征種養(yǎng)兩業(yè)的所得稅,。
盡快建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制和建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法,，適時(shí)考慮設(shè)立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理局或類似機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展,。
二,、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨
市場(chǎng)發(fā)展，分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系日趨一體化,。我國(guó)正逐步融入國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng),。在糧食市場(chǎng)化的大背景下，農(nóng)產(chǎn)品期貨的作用日益重要,，不可或缺,，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品期貨是轉(zhuǎn)移農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的不二之選。
推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)發(fā)展,，首先要加快期貨市場(chǎng)的立法步伐,。
應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，逐步將上市農(nóng)產(chǎn)品期貨品種的機(jī)制由審批制過(guò)渡到核準(zhǔn)制,，改變目前多部門(mén)參與的品種上市審批制度,，建議由期貨監(jiān)管部門(mén)成立審批權(quán)限集中而明確的上市決策機(jī)構(gòu)，建立高效的市場(chǎng)化品種創(chuàng)新機(jī)制,。只要是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“無(wú)害”的品種,，就應(yīng)該允許其上市。
在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,，逐步引導(dǎo)農(nóng)民走上新的合作和聯(lián)合,，建立起能夠真正代表農(nóng)民利益的農(nóng)村市場(chǎng)中介組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度,，引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)民參與期貨交易,。
三、探索農(nóng)地金融,，加
快創(chuàng)新農(nóng)村信貸抵押制度
農(nóng)地金融制度起源于歐洲,，是許多國(guó)家和地區(qū)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要制度安排，是降低農(nóng)村金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的有效措施,。我國(guó)人均ＧＤＰ已接近２０００美元,，土地流轉(zhuǎn)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求,。在我國(guó)，土地所有權(quán)歸國(guó)家所有,，但農(nóng)民擁有的土地承保經(jīng)營(yíng)權(quán)(即使用權(quán))是一種物權(quán),，可以做抵押。當(dāng)然,，土地金融制度的建立將對(duì)我國(guó)農(nóng)村金融的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響,，是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)向金融體系、向全社會(huì)分散的過(guò)程,，不能一哄而上,，需要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步推開(kāi)，并在試點(diǎn)中形成一套切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)防范制度,。
（作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副研究員）
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