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黨的十六大提出了探索建立農(nóng)村最低生活保障制度的要求,。十六大以后,，十六屆三中、四中,、六中全會的決定,，又將這個要求逐步提高到有條件的地方積極探索建立,、不斷推進農(nóng)村低保制度的探索與實踐。因此,，十六大以來,，一些省、自治區(qū)和直轄市,，按照本地經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況,，陸續(xù)建立了農(nóng)村最低生活保障制度,。到2006年底，已經(jīng)有24個省區(qū)市建立了農(nóng)村低保制度,，覆蓋了1509萬人,。到今年6月底，全國31個省區(qū)市都已經(jīng)建立了農(nóng)村最低生活保障制度,，覆蓋了2068萬人,。
全國建立農(nóng)村低保制度的目標，就是把所有符合條件的貧困農(nóng)村居民都納入到最低生活保障之中來,，穩(wěn)定,、持續(xù)、有效地解決農(nóng)村貧困人口的最低生活保障,。從現(xiàn)在31個省區(qū)市已經(jīng)普遍建立的情況來看,，把貧困農(nóng)村居民全部納入農(nóng)村最低生活保障體系，在今年年末有望實現(xiàn),。而且年內(nèi)要把農(nóng)村低保資金發(fā)放到戶,，使貧困居民享受這項制度的成果，共享改革發(fā)展成果,。
今年中央財政安排的農(nóng)村低保補助資金是30億元,，在今年3月份全國“兩會”上，財政部提交的財政預(yù)算報告中已經(jīng)作了反映,，也接受了代表們的審議和同意,。這筆資金在國務(wù)院召開建立全國農(nóng)村低保制度工作會議和印發(fā)關(guān)于建立農(nóng)村低保的通知后，最近就將下達各省,、自治區(qū)和直轄市,。隨著農(nóng)村低保制度的完善和保障水平的逐步提高，中央財政對農(nóng)村低保資金的補助性投入還會逐年提高,。地方各級政府在農(nóng)村低保制度建設(shè)上也安排了同級和本轄區(qū)內(nèi)的財政投入,。去年已建立農(nóng)村低保制度的24個省區(qū)市，在農(nóng)村低保和特困戶救助上已經(jīng)投入了55.5億元的資金,。今年上半年,，地方各級財政在農(nóng)村低保和特困戶救助上已經(jīng)投入了35.6億元。與去年的投入量對比,，再加上下半年的預(yù)測,，地方財政投入會超過70億元，高于去年的投入數(shù)量,�,？梢姡胤礁骷夵h委政府對于建立農(nóng)村低保制度，既是高度重視的,，也是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)來傾斜安排的,。
在全國范圍建立農(nóng)村低保工作現(xiàn)在還處于起步階段，有兩方面的主要工作有待發(fā)展和完善,。第一，各級財政盡可能地增加投入,，使最低生活保障達到應(yīng)保盡保和分類施保,。第二，在農(nóng)村低保操作的細則和規(guī)范上,，需進一步指導(dǎo)地方與基層民政部門來制定,；對于低保資金的管理也要上升到制度性的安排，把低保資金管理好,、使用好,。由于農(nóng)村低保工作是一項全新的制度建設(shè)，在實施工作中,，有很多具體的工作標準,、工作環(huán)節(jié)，因而,，客觀上也要求加強基層工作力量,、工作條件的建設(shè)，我們也將會同地方政府,，在這方面作出進一步的努力,。
（作者為民政部副部長） |