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黨的十六大提出了探索建立農(nóng)村最低生活保障制度的要求,。十六大以后，十六屆三中,、四中,、六中全會(huì)的決定，又將這個(gè)要求逐步提高到有條件的地方積極探索建立,、不斷推進(jìn)農(nóng)村低保制度的探索與實(shí)踐,。因此，十六大以來,，一些省,、自治區(qū)和直轄市，按照本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況,，陸續(xù)建立了農(nóng)村最低生活保障制度,。到2006年底，已經(jīng)有24個(gè)省區(qū)市建立了農(nóng)村低保制度,，覆蓋了1509萬(wàn)人,。到今年6月底，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市都已經(jīng)建立了農(nóng)村最低生活保障制度,，覆蓋了2068萬(wàn)人,。
全國(guó)建立農(nóng)村低保制度的目標(biāo),，就是把所有符合條件的貧困農(nóng)村居民都納入到最低生活保障之中來，穩(wěn)定,、持續(xù),、有效地解決農(nóng)村貧困人口的最低生活保障。從現(xiàn)在31個(gè)省區(qū)市已經(jīng)普遍建立的情況來看,，把貧困農(nóng)村居民全部納入農(nóng)村最低生活保障體系,，在今年年末有望實(shí)現(xiàn)。而且年內(nèi)要把農(nóng)村低保資金發(fā)放到戶,，使貧困居民享受這項(xiàng)制度的成果,，共享改革發(fā)展成果。
今年中央財(cái)政安排的農(nóng)村低保補(bǔ)助資金是30億元,，在今年3月份全國(guó)“兩會(huì)”上,，財(cái)政部提交的財(cái)政預(yù)算報(bào)告中已經(jīng)作了反映，也接受了代表們的審議和同意,。這筆資金在國(guó)務(wù)院召開建立全國(guó)農(nóng)村低保制度工作會(huì)議和印發(fā)關(guān)于建立農(nóng)村低保的通知后,，最近就將下達(dá)各省、自治區(qū)和直轄市,。隨著農(nóng)村低保制度的完善和保障水平的逐步提高,，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村低保資金的補(bǔ)助性投入還會(huì)逐年提高。地方各級(jí)政府在農(nóng)村低保制度建設(shè)上也安排了同級(jí)和本轄區(qū)內(nèi)的財(cái)政投入,。去年已建立農(nóng)村低保制度的24個(gè)省區(qū)市,，在農(nóng)村低保和特困戶救助上已經(jīng)投入了55.5億元的資金。今年上半年,，地方各級(jí)財(cái)政在農(nóng)村低保和特困戶救助上已經(jīng)投入了35.6億元,。與去年的投入量對(duì)比，再加上下半年的預(yù)測(cè),，地方財(cái)政投入會(huì)超過70億元,，高于去年的投入數(shù)量�,？梢�,，地方各級(jí)黨委政府對(duì)于建立農(nóng)村低保制度，既是高度重視的,，也是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)來傾斜安排的,。
在全國(guó)范圍建立農(nóng)村低保工作現(xiàn)在還處于起步階段，有兩方面的主要工作有待發(fā)展和完善,。第一，各級(jí)財(cái)政盡可能地增加投入,，使最低生活保障達(dá)到應(yīng)保盡保和分類施保,。第二,，在農(nóng)村低保操作的細(xì)則和規(guī)范上，需進(jìn)一步指導(dǎo)地方與基層民政部門來制定,；對(duì)于低保資金的管理也要上升到制度性的安排,，把低保資金管理好、使用好,。由于農(nóng)村低保工作是一項(xiàng)全新的制度建設(shè),，在實(shí)施工作中，有很多具體的工作標(biāo)準(zhǔn),、工作環(huán)節(jié),，因而，客觀上也要求加強(qiáng)基層工作力量,、工作條件的建設(shè),，我們也將會(huì)同地方政府，在這方面作出進(jìn)一步的努力,。
（作者為民政部副部長(zhǎng)） |