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其實,，圍繞著人民幣匯率問題的分歧一直是中美兩國貿(mào)易爭端中的核心問題之一,，也是兩國高層交流以及兩次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話涉及到的重要問題。值得欣慰的是,，隨著交流與接觸的不斷加深,，兩國高層本著“求同存異”的態(tài)度,，對這一問題已形成了諸多共識，可以說,，共識大于分歧,。而且，雙方都在談判中達(dá)成了諒解與讓步,。
從中方來看,，自2005年7月開始的人民幣匯率改革以來，中國政府圍繞著以市場供求為基礎(chǔ)的,、有管理的浮動匯率制度的改革目標(biāo),，做了大量卓有成效的工作。人民幣匯率的彈性不斷增加,，對美元的幅度空間也逐漸加大,，人民幣匯價不斷上升并屢創(chuàng)新高。
從美方高層來看,，對中方的理解也不斷加深,，而且，上至布什總統(tǒng)下到保爾森,、伯南克等高官,，基于美國政治因素的考慮，也基于美國商界,、跨國公司等的壓力和美國自身經(jīng)濟(jì)利益的考慮,，對人民幣匯率問題的糾纏已逐步減少，取之以更符合本國經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)實策略,，比如要求中國進(jìn)一步開放金融業(yè)等措施,。
但樹欲靜而風(fēng)不止。美國國會的少數(shù)派近幾年幾乎每年都在提出針對人民幣匯率問題的對華“懲罰性提案”,，當(dāng)然也每每以失敗告終,。其實，他們提出的議案更多是基于未來“選票”等政治目的,，而大多數(shù)議員從中美兩國長遠(yuǎn)發(fā)展來考慮,，因此否決也就不足為奇了。
日前,，美國參議員舒默,、格雷厄姆、鮑克斯以及格拉斯利等“鷹派”四人召開新聞發(fā)布會,，宣布他們將公布一份旨在應(yīng)對“中國等國家不公平地低估貨幣”的新法案,。舒默等人還叫囂稱，這份遵循WTO規(guī)則的新法案很有希望在國會獲得2／3以上的絕大多數(shù)通過,，足以抵擋任何總統(tǒng)的否決權(quán),。
此次，以舒默為首的美國國會中的少數(shù)強(qiáng)硬派在吸取了去年的“失敗教訓(xùn)”后,，又抖出了“新花樣”,，與去年曾提出的“中國自由貿(mào)易法案”相比，此次議案的最大區(qū)別在于：一是不再單獨針對中國,，二是將“匯率操縱”的提法改稱為“匯率偏離”,。其實也是換湯不換藥，其目的無非就是再次以人民幣匯率打壓中國進(jìn)而撈取政治資本,。
事實上,，近幾年的中美貿(mào)易爭端及談判過程中，中方已做出了不少讓步,。在不久前結(jié)束的中美戰(zhàn)略對話中,，中方在金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放進(jìn)一步擴(kuò)大：將在2007年下半年恢復(fù)審批證券公司的設(shè)立，在第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話之前,，將宣布逐步擴(kuò)大符合條件的合資證券公司的業(yè)務(wù)范圍,，允許其從事證券經(jīng)紀(jì)、自營和資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù),；在有利于促進(jìn)國際收支基本平衡的前提下,，將QFII的投資總額度提高至300億美元；允許具有經(jīng)營人民幣零售業(yè)務(wù)資格的外資法人銀行發(fā)行符合中國銀行卡業(yè)務(wù),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的人民幣銀行卡,，享受與中資銀行同等待遇；允許外資產(chǎn)險分公司申請改建為子公司,；擴(kuò)大了境內(nèi)合格機(jī)構(gòu)投資者的投資范圍,。
這些金融領(lǐng)域的開放措施，可以看作是中美雙邊談判中中方所做的讓步,。其實,，在更大程度上來說，它也是中國金融改革與發(fā)展的“內(nèi)生性”需要，這有利于推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)金融的國際化進(jìn)程,。而且,，如果聯(lián)想到中國的幾家國有銀行和股份制銀行赴美設(shè)立分支機(jī)構(gòu)卻遲遲未獲批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)說,，中國金融業(yè)的對外開放已顯現(xiàn)出了足夠的誠意和決心,。
同樣，對于人民幣匯率問題,，我想,，既沒有必要為美國少數(shù)分子的要挾而擔(dān)驚受怕、受制于人,，也沒有必要通過放緩改革而刻意做出“針鋒相對”之勢,。而應(yīng)當(dāng)以不變應(yīng)萬變，一如既往推進(jìn)人民幣匯率生成機(jī)制的改革,，以主動性,、漸進(jìn)性、可控性的原則不斷擴(kuò)大人民幣匯率的彈性,，并使匯率機(jī)制的變革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程相匹配,。
事實上，作為世界上最強(qiáng)的發(fā)達(dá)國家和最大的發(fā)展中國家,，中美兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是互惠互利的,，因此，兩國的各個層面都應(yīng)互信互諒,，排除政治,、信仰等非經(jīng)濟(jì)因素的干擾，以協(xié)商取代摩擦,，以溝通消除偏見,，用積極務(wù)實的方式解決雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中出現(xiàn)的問題，確保兩國經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的穩(wěn)定發(fā)展,。
(作者為中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任) |