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| 2007-07-23 作者：童大煥 來源:東方早報 |
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公路是現(xiàn)代經(jīng)濟的血脈,。然而,，中國的公路上無處不在的收費站正在變成一個個“攔路虎”，妨礙著人們的通行，割斷著一條條“血脈”,。資料表明,，全世界收費公路14萬公里，其中有10萬公里在中國,。交通部規(guī)定40公里設(shè)一收費站,，而有些地方政府規(guī)定，高等級公路每20公里甚至更短路程就可設(shè)1個收費站,。
收費公路的管理混亂問題,，也越來越成為公路上公開的毒瘤和腐敗之源。當然,，有些公路收費是為了還貸款,，但技術(shù)含量很低的高速公路收費員的月薪達到8000元，而很多公路貸款卻還款不到位,。在中國收費公路里程世界第一的背景下,，國家審計署審計長李金華日前表示，對收費公路的審計調(diào)查發(fā)現(xiàn),，中國收費公路在建設(shè),、運營和管理等方面存在突出問題，其中部分公路通行費收入高出投資成本數(shù)倍乃至10倍以上,，成為“高價公路”,，增加了社會的負擔。
最近,，北京的兩條收費公路就成為收費的“標本”：京石高速公路在盈余近6億元以后,，仍在繼續(xù)收費；機場高速公路在過去14年里更是創(chuàng)下投資12億元,，收費上百億元的“奇跡”,。兩條公路原本都是政府還貸路，中途被轉(zhuǎn)給了首發(fā)公司,，收費期限也大大延長。收費公路在一些機構(gòu)那里,，正越來越成為壟斷和暴利的工具,。有人大代表與京石公路收費“較勁”15年，卻一直得不到有關(guān)該公路投資和收費的基本信息,，相關(guān)部門給的修路貸款信息每年都不一樣,，有時說12億元，有時說11億元,。還錢多少,，也是一次一個說法，有時說剩8億元，有時說剩6億元,。直到有關(guān)部門的審計結(jié)果出來,，才知道早已賺得流油了。
轉(zhuǎn)讓,、收費,，一系列過程的暗箱操作，直接導致了收費公路大量成為地方政府和一些利益集團牟利的工具,。一些公路違規(guī)收費,，公路轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)不規(guī)范，造成國有資產(chǎn)重大損失,，也借此突破政府還完貸款收費即中止的底線,，使收費公路連續(xù)不斷地成為向社會吸錢的“提款機”；一些公路將大量收費挪作他用,，以此作為提高收費標準并拖延收費期限的籌碼,。比如據(jù)有關(guān)部門對某省非經(jīng)營性收費站的審查顯示，在74個收費站中,，預測還貸期超過30年的收費站有33個,，占到了45%，有6個還款年限超過100年,，最長的還款期限達到了756年,。
最近有一種論調(diào)說，我國收費公路之所以亂象叢生爭議不斷,，原因是立法滯后,，導致后面立的法管不了前面的收費行為云云。也有首都某公路公司公開宣稱他們就是收費一百年也合法,。事實真如此嗎,？
我國全面規(guī)范公路收費和轉(zhuǎn)讓行為的《收費公路管理條例》的確于2004年11月1日起才正式施行。但《中華人民共和國價格法》1998年5月1日就已經(jīng)開始施行,，凡是這以后發(fā)生的公路收費行為和收費調(diào)整行為,，都必須嚴格按照《價格法》執(zhí)行。而該法明確規(guī)定：“下列商品和服務(wù)價格,，政府在必要時可以實行政府指導價或者政府定價,，……（三）自然壟斷經(jīng)營的商品價格；（四）重要的公用事業(yè)價格,；（五）重要的公益性服務(wù)價格,。”其他規(guī)定如：制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價格,、公益性服務(wù)價格,、自然壟斷經(jīng)營的商品價格等政府指導價,、政府定價，應當建立聽證會制度,，由政府價格主管部門主持,，征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見,，論證其必要性,、可行性；政府指導價,、政府定價的具體適用范圍,、價格水平，應當根據(jù)經(jīng)濟運行情況,，按照規(guī)定的定價權(quán)限和程序適時調(diào)整,。
根據(jù)上述規(guī)定，則公路收費（不管是政府還貸項目還是經(jīng)營性項目）主體在1998年5月1日以后的自主調(diào)價行為,，必須受《價格法》的嚴格管制,。與此同時，人大代表以及其他普通公民,，完全有權(quán)利要求相關(guān)部門及單位公布車流量變化,、總收費和還貸情況等，并根據(jù)這些情況,，適時下調(diào)收費公路的收費標準,，縮短收費年限，堅決不允許暴利存在,。
對于公路這一類自然壟斷且重要的公用事業(yè),，甭管法律出臺前還是出臺后，任何國家任何時代都不允許其挾壟斷地位損害民生,、民權(quán)以牟取少數(shù)利益集體的暴利,！陽光才是最好的防腐、防暴利的利刃,，有關(guān)方面應該及時公布有關(guān)收費公路的完整信息,，接受公民監(jiān)督。而且,，根據(jù)《收費公路管理條例》規(guī)定,，在條例實施前在建的和已投入運行的收費公路，由國務(wù)院交通主管部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門和財政部門依照條例規(guī)定的原則進行規(guī)范,。而其中，最大的原則應是還公路的公益,、公用本質(zhì),，堅持公路收費的“適當”與“非暴利”原則,。 |
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