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| 2007-07-13 作者：張路秋 來源:證券時(shí)報(bào) |
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隨著國家審計(jì)署特派辦官員日前進(jìn)駐北京市國土局,，一場(chǎng)涉及十大城市土地出讓金和土地開發(fā)整理資金的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作已在內(nèi)地拉開帷幕。知情人士透露,，此次專項(xiàng)調(diào)查是遏制房?jī)r(jià)上漲的重要舉措之一,，旨在從土地管理源頭查找問題。
所謂土地出讓金,，就是國有土地使用權(quán)出讓的收益,。從1993年開始，土地出讓金全部劃歸地方政府獨(dú)自享用,。然而,，因?yàn)橥恋爻鲎尳鹗冀K沒納入財(cái)政預(yù)算的“盤子”，許多地方越來越將此收益作為預(yù)算外收入的主要來源,，有的比例甚至高達(dá)60％以上,，遂有“第二財(cái)政”之稱。
在這種背景下,，審計(jì)署劍指北京,、上海等10多個(gè)主要城市的土地出讓金使用情況，以及山東,、安徽等6省的土地開發(fā)整理資金專項(xiàng)審計(jì),，意義非同尋常,。這不僅能探究多年來房?jī)r(jià)一直飛漲的深層次內(nèi)因，更能讓公眾徹底明白,，土地出讓金到底用在什么地方,？盡早來解開這個(gè)由來已久的“謎底”。
據(jù)報(bào)道,，2004年全國土地出讓金高達(dá)5894億元,，2005年，即使在國家收緊“地根”的情況下,，土地出讓金總額仍有5505億元,；2006年，全國土地出讓金總額更達(dá)到7000多億元的歷史高峰,。而北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心教授平新喬(平新喬新聞,平新喬說吧)2006年帶領(lǐng)一個(gè)課題組對(duì)全國超過半數(shù)的城市土地出讓收入進(jìn)行了調(diào)研,，得出結(jié)果是：2006年全國土地出讓收入保守估計(jì)超過1萬億元。兩組數(shù)據(jù)的巨大出入,，暴露出了目前中國土地出讓金管理的混亂以至黑洞。
顯然,，政府?dāng)?shù)千億甚至上萬億元的土地出讓金,，屬于非稅收入而自由地游蕩在政府財(cái)政管理體系之外。而土地作為公共資源,，政府收取的土地出讓金實(shí)質(zhì)是民眾的租金收入,。國家稅收遵循著“取之于民，用之于民”的原則,，而政府土地出讓金則應(yīng)按照“取之于地,、用之于農(nóng)”的宗旨，政府征地賣地的差價(jià)收益,，主要用于農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收,。正如在十屆人大四次會(huì)議結(jié)束后舉行的記者招待會(huì)上，溫家寶總理鄭重向國內(nèi)外表示,，中國農(nóng)民問題的核心是土地問題,，必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，占用農(nóng)民土地必須給予應(yīng)有的補(bǔ)償,，土地出讓金主要應(yīng)該給予農(nóng)民,。
然而，我們現(xiàn)在只知道土地出讓金“取之于農(nóng),，而用之于城”,。因?yàn)闆]有明確和權(quán)威的信息，我們不能確定土地出讓金到底用在何方,。不過,，在脆弱政府財(cái)政管理制度上,，明賬的稅收尚不能做到公開、透明,，更何況明賬之外的土地出讓金,。
政府收取土地出讓金的最終目標(biāo)是為公眾謀福利，造福于百姓,，如果說土地出讓金在使用上不能做到公正,、公開和透明，甚至還用于行政開支和腐敗消費(fèi),，那么就違背了“取之于地,、用之于農(nóng)”的宗旨。因此,，民眾對(duì)審計(jì)署審計(jì)政府土地出讓金的“用途”——包括它使用的合法性和合理性,，寄予厚望，這個(gè)謎底一定會(huì)大白于天下,。 |
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