面對日益嚴峻的水污染形勢,，７月３日,，國家環(huán)�,？偩衷倥e“限批”大棒，對長江,、黃河,、淮河、海河四大流域水環(huán)境污染嚴重,、環(huán)境違法問題突出的６市２縣５個工業(yè)園區(qū)實行“流域限批”,。
從２００５年對電力企業(yè)、２００６年對化工行業(yè)的重點“打擊”,，２００７年初首次啟動“區(qū)域限批”,，到今天的“流域限批”。逐步升級的硬措施,，表明了環(huán)境主管部門的決心,，也反映出防污治污的嚴峻態(tài)勢——
不久前的央視“對話”節(jié)目中，
國家環(huán)�,？偩值囊晃回撠熑斯_承認,，“應該很冷靜和清醒地看到一次次環(huán)評風暴不能從根本上解決問題。就在我們區(qū)域限批的三個月之中,，高耗能,、高污染的這六大產(chǎn)業(yè)又增長了２０％”。
這多少讓我們對“流域限批”的效果有所疑慮,。光靠國家環(huán)�,？偩帧肮履懹⑿邸笔降睦做袆樱茉诙啻蟪潭壬暇徑馕廴締栴},？倘若最后的結(jié)果依然是“不降反升”,，我們又如何面對百姓的殷殷期盼？
或許出于對現(xiàn)實的清醒認識,，國家環(huán)�,？偩执舜翁貏e強調(diào),，不再以限批和簡單的整改作為主要目標，而希望能從此次“流域限批”開始,，“探索一條能將行政手段,、市場力量,、公眾參與結(jié)合起來的流域污染防治新思路”,，并開出了“官員問責、流域管理,、公眾參與,、經(jīng)濟手段”的綜合藥方。
這應當是比“流域限批”更有價值的新思路,，它基于對中國現(xiàn)實國情的把握,。在歷次環(huán)保風暴中，甚至在日常治理中,，環(huán)�,？偩种詣輪瘟拢瑢覒�(zhàn)屢敗,，是因為中國環(huán)保的兩個基本問題一直沒有解決：企業(yè)故意違法,，地方政府保護。
企業(yè)故意違法排污的現(xiàn)象普遍存在,，其根本原因是企業(yè)并不懼怕小概率的“雷霆手段”,，而日常的違法處罰力度又過低，選擇違法排污是經(jīng)濟利益驅(qū)使的必然結(jié)果,。一些地方政府,，則出于本地經(jīng)濟發(fā)展的“政績利益”，偏袒當?shù)嘏盼燮髽I(yè),，執(zhí)行與國家政策相悖的環(huán)境規(guī)定,。
在這樣的情況下，將治理環(huán)境的動力,，寄托在行政,、市場和公眾形成的“合力”上，有極大的針對性,。如果我們能用行政手段,，以環(huán)境績效考核引導官員環(huán)保；用市場手段,，以經(jīng)濟杠桿遏止企業(yè)污染,，相信我國的環(huán)境問題不會如此痼疾難除。
反之,，環(huán)境指標一天沒有真正納入官員考核制度,，就一天不能杜絕一些地方官員為了追求短平快的政績,，和追求暴利的企業(yè)結(jié)合起來，用人民的健康換取極少數(shù)人的特殊利益的行為,。這樣的官員一天不被問責反因“發(fā)展有功”得以升遷就一天不能阻止更多的官員對其效仿,，就一天不能阻止污染減排、保護環(huán)境的政令被“兵來將擋,，水來土掩”,。
但問題是，誰來調(diào)集各方力量落實環(huán)境治理新思路,？
單靠環(huán)�,？偩诛@然不可能。此次行動中,，環(huán)�,？偩忠痪洹皩娏医ㄗh監(jiān)察等部門繼續(xù)加大加重對區(qū)域流域重大環(huán)境違法行為的處罰”，已盡現(xiàn)其無奈,。
正是在長效機制的缺失下,，環(huán)保部門不得不訴諸“風暴”的雷霆手段，來一次次提醒我們環(huán)境問題的嚴重性和解決手段的缺乏,，一次次呼喚中國環(huán)境保護的新思路,。這樣的提醒，應該引出從制度和機制上解決問題的新舉措,。 |
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