面對日益嚴峻的水污染形勢，７月３日,，國家環(huán)�,？偩衷倥e“限批”大棒,，對長江、黃河,、淮河,、海河四大流域水環(huán)境污染嚴重、環(huán)境違法問題突出的６市２縣５個工業(yè)園區(qū)實行“流域限批”,。
從２００５年對電力企業(yè),、２００６年對化工行業(yè)的重點“打擊”，２００７年初首次啟動“區(qū)域限批”,，到今天的“流域限批”,。逐步升級的硬措施，表明了環(huán)境主管部門的決心,，也反映出防污治污的嚴峻態(tài)勢——
不久前的央視“對話”節(jié)目中,，
國家環(huán)保總局的一位負責人公開承認,，“應該很冷靜和清醒地看到一次次環(huán)評風暴不能從根本上解決問題,。就在我們區(qū)域限批的三個月之中，高耗能,、高污染的這六大產業(yè)又增長了２０％”,。
這多少讓我們對“流域限批”的效果有所疑慮。光靠國家環(huán)�,？偩帧肮履懹⑿邸笔降睦做袆�,，能在多大程度上緩解污染問題？倘若最后的結果依然是“不降反升”，我們又如何面對百姓的殷殷期盼,？
或許出于對現(xiàn)實的清醒認識,，國家環(huán)保總局此次特別強調,，不再以限批和簡單的整改作為主要目標,，而希望能從此次“流域限批”開始，“探索一條能將行政手段,、市場力量,、公眾參與結合起來的流域污染防治新思路”，并開出了“官員問責,、流域管理,、公眾參與、經濟手段”的綜合藥方,。
這應當是比“流域限批”更有價值的新思路,，它基于對中國現(xiàn)實國情的把握。在歷次環(huán)保風暴中,，甚至在日常治理中,，環(huán)保總局之所以勢單力孤,，屢戰(zhàn)屢敗,，是因為中國環(huán)保的兩個基本問題一直沒有解決：企業(yè)故意違法，地方政府保護,。
企業(yè)故意違法排污的現(xiàn)象普遍存在,，其根本原因是企業(yè)并不懼怕小概率的“雷霆手段”，而日常的違法處罰力度又過低,，選擇違法排污是經濟利益驅使的必然結果,。一些地方政府，則出于本地經濟發(fā)展的“政績利益”,，偏袒當?shù)嘏盼燮髽I(yè),，執(zhí)行與國家政策相悖的環(huán)境規(guī)定。
在這樣的情況下,，將治理環(huán)境的動力,，寄托在行政、市場和公眾形成的“合力”上,，有極大的針對性,。如果我們能用行政手段，以環(huán)境績效考核引導官員環(huán)保,；用市場手段,，以經濟杠桿遏止企業(yè)污染,，相信我國的環(huán)境問題不會如此痼疾難除。
反之,，環(huán)境指標一天沒有真正納入官員考核制度,，就一天不能杜絕一些地方官員為了追求短平快的政績，和追求暴利的企業(yè)結合起來,，用人民的健康換取極少數(shù)人的特殊利益的行為,。這樣的官員一天不被問責反因“發(fā)展有功”得以升遷就一天不能阻止更多的官員對其效仿，就一天不能阻止污染減排,、保護環(huán)境的政令被“兵來將擋,，水來土掩”。
但問題是,，誰來調集各方力量落實環(huán)境治理新思路,？
單靠環(huán)保總局顯然不可能,。此次行動中,，環(huán)保總局一句“將強烈建議監(jiān)察等部門繼續(xù)加大加重對區(qū)域流域重大環(huán)境違法行為的處罰”,，已盡現(xiàn)其無奈,。
正是在長效機制的缺失下，環(huán)保部門不得不訴諸“風暴”的雷霆手段,，來一次次提醒我們環(huán)境問題的嚴重性和解決手段的缺乏，一次次呼喚中國環(huán)境保護的新思路,。這樣的提醒,，應該引出從制度和機制上解決問題的新舉措。 |
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