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近日，重慶市工商局出臺新政,，允許該市農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)直接入股,，支持作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的重慶探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式。（新華社7月2日電）據(jù)了解,，支持當(dāng)?shù)靥剿鬓r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式,，就是在農(nóng)村土地承包期限內(nèi)和不改變土地用途的前提下，允許以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社,；經(jīng)區(qū)縣人民政府批準(zhǔn),，在條件成熟的地區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)出資入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨資、合伙等企業(yè)的試點工作,，積極推進土地集約,、規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度,，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。
重慶市工商局出臺該新政的初衷是良好的。但此舉要想達到政策出臺者之初衷和目的卻不容樂觀,。對于絕大多數(shù)毫無投資,、管理經(jīng)驗的農(nóng)民而言，怎么選擇投資項目,，并如何操作,、經(jīng)營、管理等,，都是他們面臨的實實在在的難題,。根據(jù)實際情況來看，農(nóng)民很可能就是讓村委會出面,，代為尋找公司到當(dāng)?shù)赝顿Y,、辦廠，并在舉行簡單的村民大會后,，讓所有村民表態(tài)簽字,。而投資方很可能不會讓農(nóng)民參與實際的經(jīng)營和管理，而讓其參與簡單的生產(chǎn)甚至干脆令其“坐收紅利”,，但“紅利”并不會太高,，略比農(nóng)民歷年來糧食收成的收入高一些。
所謂入股,，說到底就是一種投資行為,。而任何一種投資，不外乎出現(xiàn)三種情況：盈利,、虧損和收支平衡,。倘若經(jīng)營得一帆風(fēng)順,，這些農(nóng)民每年都能拿到一筆較為豐厚的“紅利”,，那倒還是好事,。問題就在于,，如果這些公司經(jīng)營虧本甚至破產(chǎn)了呢,？
我們知道，任何一個公司宣布破產(chǎn),，肯定都不可避免地面臨清償債務(wù)等，而作為農(nóng)民入股的“土地承包權(quán)”,，也必然地會轉(zhuǎn)讓到債權(quán)人手中去（因為是在不改變土地用途的前提下進行的,，就只能轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)）,。問題就在于，當(dāng)這些農(nóng)民失去土地承包權(quán)之后,，他們將何去何從？
更令筆者擔(dān)憂的是,，可能會有一些公司故意鉆政策的空子，跟其他大型公司彼此串通,，故意打著投資的幌子，然后成立公司,，接著借故迅速破產(chǎn),。
這一切,，只不過是“投資方”和“債權(quán)人”在唱雙簧，其目的只是為了讓“債權(quán)人”輕輕松松地獲得該地的土地使用權(quán),。
目前農(nóng)民從國家那里承包的土地，其使用權(quán)期多是20年,，期滿之后可續(xù)簽承包合同，幾乎不必付任何承包資金,。而如果有公司能套取這些免費的土地使用權(quán),，那無疑是件一本萬利的事。
值得一提的是,，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)直接入股，這跟我國目前保護耕地的相關(guān)法律法規(guī)是不相符合的,。依據(jù)法律，占用耕地面積挪作他用是不允許的,，而大多數(shù)企業(yè)得到的農(nóng)田之后,，顯然不可能都搞農(nóng)業(yè)建設(shè),，更可能投資其他方面的生產(chǎn)，這其實改變了土地的用途,。 |
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