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即使是最崇尚自由的經(jīng)濟(jì)學(xué)家也不會反對政府為積弱的人群提供最低社會保障，因為最低社會保障不僅僅是一個公平的問題,，它本質(zhì)上是文明區(qū)別于野蠻的標(biāo)志,，或許這可以稱作是和諧社會的基石。
據(jù)新華網(wǎng)日前報道,，虛開,、冒領(lǐng)、混吃已成為城市低保的三大難題,。在財力有限的約束下,，上述行為的直接結(jié)果是作奸犯科者剝奪了誠實守信者的權(quán)利。社會中的剝奪到處都是,，唯有此種剝奪最讓人神共憤,。理由非常簡單，需要低保的人都是弱勢者,，其他的剝奪可能只是造成了他人福利量上的損失,，而此種剝奪卻可直接引致他人生存的危機(jī)。
低保制度中的不合規(guī)行為之所以屢禁不止,，其成因概括起來不外以下兩種情況：一是信息不對稱,，申請者有不軌行為，政府難以掌控其財產(chǎn)與收入情況,。二是信息對稱,，主管者與申請者合作侵占，并且其尋租行為不受懲罰,。在一個封閉的經(jīng)濟(jì)體下,，上述情形隨處可見。隨著社會的開放,，城市化引發(fā)的人口流動等因素增大了解決上述問題的技術(shù)難度,。
緩解上述不公平的重要途徑是全國統(tǒng)一的電子政務(wù)的建設(shè)。以低保人死后,，家屬吃“死人”為例,，公安、民政,、司法,、銀行信息的割裂給了申請人侵占的可能，隨著統(tǒng)一的信息平臺的完善,，第一種行為將會大大減少,。
問題最大的是第二種情況,，政府官員尋租的動機(jī)，并不會隨著信息開放度的增強(qiáng)而減弱,，它依賴于政府治理結(jié)構(gòu)的完善,，特別是對公務(wù)員激勵與約束機(jī)制的理順。
前述問題只是低保不公平的冰山一角,，更大的不公平少有人提及,，低保制度的完善還有很長的路要走。比如低保標(biāo)準(zhǔn)的靜態(tài)化,，其增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)增長或者物價上升的幅度,。眾所周知，窮人對通貨膨脹引致的真實購買力的變化最為敏感,。設(shè)想一下,，近期飛速上漲的肉價，使多少低保家庭失去了打牙祭的機(jī)會,？此為其一,。
其二，現(xiàn)在的低保制度過多地停留在解決低收入群體的生存上,，而對發(fā)展問題關(guān)注太少,。一般而言，除了少數(shù)失去勞動能力的極弱勢群體以外,，大量的人都應(yīng)該重新自食其力,。在城市低保者天天徜徉在小區(qū)門口數(shù)麻雀的時候，有多少農(nóng)民工卻在黑磚窯中一步步從文明走回奴隸制的野蠻,。即使是在城市的陽光下,，大量農(nóng)民工艱辛的血酬也抵不上城市中低保者的收入。這種意義上的不公平,，才是低保最大的不公平,。和諧的社會需對作奸犯科者嚴(yán)加懲罰，更需要拆除制度的藩籬,，給普天下的弱者以公平的待遇,。
我們欣喜地看到，政府正在努力,，全國性的農(nóng)村低保制度的建立給我們以極大的信心,。但是從其制度設(shè)計來看，它更多的像是原來救助制度的翻版,，受制于財力,，它的作用還有待于重新評估。雖然任重而道遠(yuǎn),，不管怎么說,，這一步畢竟已經(jīng)邁出去了,。
（作者單位：清華大學(xué)公共管理學(xué)院） |