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●能耗持續(xù)上升環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻 ●加劇全球資源商品供求矛盾
●資源價(jià)格的市場(chǎng)化改革滯后 ●節(jié)能降耗還能貢獻(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)
早在１０多年前，我國(guó)政府就認(rèn)識(shí)到必須改變高投入,、高能耗,、不符合環(huán)保要求的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，也采取了一些重要措施,。但這些年來(lái),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍沿著粗放增長(zhǎng)的慣性持續(xù)高速增長(zhǎng)，結(jié)果是能耗持續(xù)上升,，環(huán)保形勢(shì)日益嚴(yán)峻,。
由于近年來(lái)全球范圍內(nèi)以能源、金屬為代表的資源性商品價(jià)格的持續(xù)快速上漲,，能耗問(wèn)題進(jìn)一步復(fù)雜化,。持續(xù)高漲的資源商品價(jià)格不僅不利于中國(guó)的發(fā)展，也不利于全球經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行,。中國(guó)粗放的,、高能耗的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式確實(shí)在客觀上加劇了全球范圍內(nèi)資源商品的供求矛盾，至少構(gòu)成了全球資源商品價(jià)格持續(xù)快速上漲的重要因素,。為此,，節(jié)能降耗不僅對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)有莫大的好處，對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)也是重要的貢獻(xiàn),。因此,，節(jié)能降耗促環(huán)保的重要性和緊迫性毋庸置疑。
但是，目前仍然存在的諸多體制上的問(wèn)題,，阻礙了節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù),，急需全方位的深層次改革。
首先是資源（尤其是能源）價(jià)格的市場(chǎng)化改革嚴(yán)重滯后,。去年,，我國(guó)單位ＧＤＰ能耗同比僅下降１．２３％，遠(yuǎn)低于年初預(yù)定的下降４％的目標(biāo),，資源開(kāi)采型企業(yè)沒(méi)有為資源開(kāi)采權(quán)付費(fèi),、行政性的資源定價(jià)機(jī)制及偏低的資源價(jià)格是重要原因。行政化的定價(jià)機(jī)制不可能迅速準(zhǔn)確地反映資源的真實(shí)稀缺程度,，其運(yùn)行的結(jié)果不是過(guò)剩就是短缺,。因此，必須在建立健全資源開(kāi)采權(quán)付費(fèi)制度的基礎(chǔ)上,，果斷推進(jìn)能源等主要資源商品的市場(chǎng)化改革,。應(yīng)抓住全球資源商品市場(chǎng)在今后一段時(shí)期內(nèi)可能向下調(diào)整的大好時(shí)機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)包括能源在內(nèi)的資源商品價(jià)格的市場(chǎng)化改革,，以充分反映其稀缺性程度,，從而促使企業(yè)和消費(fèi)者自覺(jué)節(jié)約資源。如果人為地壓低資源的價(jià)格,，就不可能有企業(yè)和消費(fèi)者真正關(guān)心節(jié)能降耗的問(wèn)題,。當(dāng)然，為順利推進(jìn)能源價(jià)格的市場(chǎng)化改革,，必須配套強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)的改革,，必須在能源、金屬等行業(yè)反壟斷,，消除種種政策性歧視和限制,，逐步放開(kāi)成品油等能源市場(chǎng)，讓更多的競(jìng)爭(zhēng)者得以自由進(jìn)入,。
其次是對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的監(jiān)管松弛,，政府部門(mén)不作為現(xiàn)象比較突出。一些地方政府和部門(mén)對(duì)企業(yè)和資方過(guò)于寬容,，沒(méi)有嚴(yán)格依據(jù)環(huán)境保護(hù)法,、安全生產(chǎn)法、勞動(dòng)法等相關(guān)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)在安全生產(chǎn),、清潔生產(chǎn),、合法生產(chǎn)等涉及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本規(guī)則的環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，直接后果就是太多本應(yīng)計(jì)入企業(yè)成本的因素（如安全成本,、環(huán)保成本,、員工基本福利待遇等）均沒(méi)有計(jì)入,，加上資源商品價(jià)格偏低，企業(yè)成本被全面低估,，從而不真實(shí)地反映了企業(yè)利潤(rùn)水平增長(zhǎng),，導(dǎo)致企業(yè)供給過(guò)多和能耗持續(xù)快速增長(zhǎng)。這不僅加劇了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)與消費(fèi)之間的矛盾,，也加劇了全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)失衡,。國(guó)人也未得到太多實(shí)惠——雇員的工資、福利水平增長(zhǎng)緩慢,，而自然環(huán)境卻有逐漸惡化之勢(shì),。
再次是扭曲的理念和經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ的比例太高。第二產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ比重過(guò)高是高能耗的重要原因,。我們必須破除對(duì)于工業(yè)和大企業(yè)的迷信,，改變長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)工業(yè)和大企業(yè)的種種優(yōu)惠措施（能源價(jià)格優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠,、土地批租優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠等）和對(duì)服務(wù)業(yè),、中小企業(yè)的各種歧視性政策（更高的水價(jià),、電價(jià)，更高的地價(jià)和繁雜的稅費(fèi)等）,，采取各種措施切實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè),，對(duì)非正規(guī)就業(yè)采取更加寬容的態(tài)度。這樣,，不僅能降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源資源的依賴,，減少對(duì)海外市場(chǎng)的需求，而且能最大限度地增加就業(yè)崗位,，從而達(dá)成人與自然之間,、生產(chǎn)與消費(fèi)之間、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)之間以及全球范圍內(nèi)的全面和諧,。
最后,，在全球資源商品價(jià)格持續(xù)快速上漲的階段，有必要通過(guò)宏觀調(diào)控大幅壓縮某些地方政府高速增長(zhǎng)的投資規(guī)模,。當(dāng)前,，主要資源商品價(jià)格高企，但國(guó)內(nèi)很多省市的地方政府仍然在基礎(chǔ)設(shè)施,、政府樓堂館所方面加大投資力度,。這不但會(huì)加重納稅人的負(fù)擔(dān)，也將加劇全國(guó)乃至全球范圍內(nèi)資源產(chǎn)品的供求矛盾,，誘發(fā)經(jīng)濟(jì)失衡,。
（北京工商大學(xué)證券期貨研究所特約研究員） |