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●能耗持續(xù)上升環(huán)保形勢嚴(yán)峻 ●加劇全球資源商品供求矛盾
●資源價(jià)格的市場化改革滯后 ●節(jié)能降耗還能貢獻(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)
早在１０多年前，我國政府就認(rèn)識到必須改變高投入,、高能耗,、不符合環(huán)保要求的經(jīng)濟(jì)增長方式,，也采取了一些重要措施。但這些年來,，我國經(jīng)濟(jì)仍沿著粗放增長的慣性持續(xù)高速增長,，結(jié)果是能耗持續(xù)上升，環(huán)保形勢日益嚴(yán)峻,。
由于近年來全球范圍內(nèi)以能源,、金屬為代表的資源性商品價(jià)格的持續(xù)快速上漲，能耗問題進(jìn)一步復(fù)雜化,。持續(xù)高漲的資源商品價(jià)格不僅不利于中國的發(fā)展,，也不利于全球經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。中國粗放的,、高能耗的經(jīng)濟(jì)增長方式確實(shí)在客觀上加劇了全球范圍內(nèi)資源商品的供求矛盾,，至少構(gòu)成了全球資源商品價(jià)格持續(xù)快速上漲的重要因素。為此,，節(jié)能降耗不僅對于中國經(jīng)濟(jì)有莫大的好處,，對于全球經(jīng)濟(jì)也是重要的貢獻(xiàn)。因此,，節(jié)能降耗促環(huán)保的重要性和緊迫性毋庸置疑,。
但是，目前仍然存在的諸多體制上的問題,，阻礙了節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù),，急需全方位的深層次改革。
首先是資源（尤其是能源）價(jià)格的市場化改革嚴(yán)重滯后,。去年,，我國單位ＧＤＰ能耗同比僅下降１．２３％，遠(yuǎn)低于年初預(yù)定的下降４％的目標(biāo),，資源開采型企業(yè)沒有為資源開采權(quán)付費(fèi),、行政性的資源定價(jià)機(jī)制及偏低的資源價(jià)格是重要原因。行政化的定價(jià)機(jī)制不可能迅速準(zhǔn)確地反映資源的真實(shí)稀缺程度,，其運(yùn)行的結(jié)果不是過剩就是短缺,。因此，必須在建立健全資源開采權(quán)付費(fèi)制度的基礎(chǔ)上,，果斷推進(jìn)能源等主要資源商品的市場化改革,。應(yīng)抓住全球資源商品市場在今后一段時(shí)期內(nèi)可能向下調(diào)整的大好時(shí)機(jī)，穩(wěn)步推進(jìn)包括能源在內(nèi)的資源商品價(jià)格的市場化改革,，以充分反映其稀缺性程度,，從而促使企業(yè)和消費(fèi)者自覺節(jié)約資源。如果人為地壓低資源的價(jià)格，就不可能有企業(yè)和消費(fèi)者真正關(guān)心節(jié)能降耗的問題,。當(dāng)然,，為順利推進(jìn)能源價(jià)格的市場化改革，必須配套強(qiáng)化競爭的改革,，必須在能源,、金屬等行業(yè)反壟斷，消除種種政策性歧視和限制,，逐步放開成品油等能源市場,，讓更多的競爭者得以自由進(jìn)入。
其次是對市場競爭規(guī)則的監(jiān)管松弛,，政府部門不作為現(xiàn)象比較突出,。一些地方政府和部門對企業(yè)和資方過于寬容，沒有嚴(yán)格依據(jù)環(huán)境保護(hù)法,、安全生產(chǎn)法,、勞動法等相關(guān)法律法規(guī)對企業(yè)在安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn),、合法生產(chǎn)等涉及市場競爭的基本規(guī)則的環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管,，直接后果就是太多本應(yīng)計(jì)入企業(yè)成本的因素（如安全成本、環(huán)保成本,、員工基本福利待遇等）均沒有計(jì)入,，加上資源商品價(jià)格偏低，企業(yè)成本被全面低估,，從而不真實(shí)地反映了企業(yè)利潤水平增長,，導(dǎo)致企業(yè)供給過多和能耗持續(xù)快速增長。這不僅加劇了國內(nèi)生產(chǎn)與消費(fèi)之間的矛盾,，也加劇了全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)失衡,。國人也未得到太多實(shí)惠——雇員的工資、福利水平增長緩慢,，而自然環(huán)境卻有逐漸惡化之勢,。
再次是扭曲的理念和經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ的比例太高。第二產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ比重過高是高能耗的重要原因,。我們必須破除對于工業(yè)和大企業(yè)的迷信,，改變長期以來對工業(yè)和大企業(yè)的種種優(yōu)惠措施（能源價(jià)格優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠,、土地批租優(yōu)惠和稅收優(yōu)惠等）和對服務(wù)業(yè),、中小企業(yè)的各種歧視性政策（更高的水價(jià),、電價(jià),，更高的地價(jià)和繁雜的稅費(fèi)等），采取各種措施切實(shí)鼓勵創(chuàng)業(yè)，對非正規(guī)就業(yè)采取更加寬容的態(tài)度,。這樣,，不僅能降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源資源的依賴，減少對海外市場的需求,，而且能最大限度地增加就業(yè)崗位,，從而達(dá)成人與自然之間、生產(chǎn)與消費(fèi)之間,、經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)增長之間以及全球范圍內(nèi)的全面和諧,。
最后，在全球資源商品價(jià)格持續(xù)快速上漲的階段,，有必要通過宏觀調(diào)控大幅壓縮某些地方政府高速增長的投資規(guī)模,。當(dāng)前，主要資源商品價(jià)格高企,，但國內(nèi)很多省市的地方政府仍然在基礎(chǔ)設(shè)施,、政府樓堂館所方面加大投資力度。這不但會加重納稅人的負(fù)擔(dān),，也將加劇全國乃至全球范圍內(nèi)資源產(chǎn)品的供求矛盾,，誘發(fā)經(jīng)濟(jì)失衡。
（北京工商大學(xué)證券期貨研究所特約研究員） |