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區(qū)域合作的問題與矛盾不能都采取單獨劃分一塊區(qū)域的方式來解決，因為這會強化資源的縱向配置和限制區(qū)域內(nèi)外的要素流動,，還與政策法規(guī)相沖突,。
5月中旬，溫家寶總理曾在長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上,，要求長三角率先發(fā)展,、科學(xué)發(fā)展,。據(jù)本報昨日報道，復(fù)旦,、港大六教授又提出建議,，希望政府有關(guān)部門加快長三角一體化進程、擴大上海行政版圖和建立長三角經(jīng)濟特別行政區(qū),。這引起國內(nèi)外對長三角發(fā)展的關(guān)注,。
在改革開放后孕育了蘇南模式、溫州模式的長三角,，在全國經(jīng)濟中的地位不同凡響,。2006年，江浙滬二省一市的國內(nèi)生產(chǎn)總值合計達到47494億元,，占全國國內(nèi)生產(chǎn)總值總量的22.68%.長三角以其發(fā)達的市場經(jīng)濟,、多元化的企業(yè)形態(tài)、不斷密集和擴散的工業(yè)化模式,，成為全國率先發(fā)展的領(lǐng)跑者,。而且以其上繳國家的財政貢獻，支持了國家的西部大開發(fā),、東北振興乃至中部崛起政策,。
但近年來的重化工業(yè)擴張，已使得長三角經(jīng)濟增長對國內(nèi)外資源產(chǎn)生強烈的依賴性,。隨著國際市場資源品價格升高與人民幣匯率的上升,，有利于加工貿(mào)易的外在環(huán)境正在改變。同時,，重化學(xué)工業(yè)擴張過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染問題也顯露出來,。昔日的魚米之鄉(xiāng)、今日的密集型工業(yè)化區(qū)域正在受到資源與環(huán)境的挑戰(zhàn),。
加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)創(chuàng)新才能有效地化解資源與環(huán)境的矛盾,。從這一方面看，我們不難理解溫總理在要求長三角率先發(fā)展的同時,，進一步強調(diào)科學(xué)發(fā)展的苦衷,。
除此之外，還有區(qū)域之間不協(xié)調(diào)發(fā)展問題,。經(jīng)濟壁壘,、不合理重復(fù)建設(shè)甚至以鄰為壑，阻止資源與要素流動的限制性政策等問題,，都在一定范圍存在,。為此，溫總理在上海的講話中，特別強調(diào)要推動重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化,，避免和減少重復(fù)建設(shè),，提升區(qū)域合作功能和效率。
但在我國現(xiàn)行的管理體制與政績考核機制下,，區(qū)域合作的問題與矛盾帶有普遍性,，不能都采取設(shè)置機構(gòu)或者單獨劃分一塊區(qū)域的方式來解決，因為這會強化資源的縱向配置和限制區(qū)域內(nèi)外的要素流動,，還會與各類政策法規(guī)相沖突,。不過，替代性的辦法可以考慮,。
比如,，針對大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有必要通過合理規(guī)劃,，促進三省市基礎(chǔ)設(shè)施的一體化,，以達到共擔成本與共享收益的作用；對于各地違背經(jīng)濟要素流動設(shè)置的“土”政策,，可以借助中央政府既有的機構(gòu)與機制進行縱向干預(yù),，規(guī)范甚至適度限制地方政府及下屬部門在政策制定方面的自由裁量權(quán)；促進省市之間的干部交流,，使相關(guān)領(lǐng)域的干部能夠從不同的利益角度考慮區(qū)域之間的合作與交流問題,；加強高層協(xié)商，對于公共問題通過界定責(zé)任,、明確合作程序與訂立契約的形式加以解決,。
另外，上海是我國經(jīng)濟總量最大但區(qū)域面積最小的直轄市,，經(jīng)濟密度和人口密度都較大，未來可以考慮調(diào)整行政區(qū)劃,，適度擴大上海的行政管轄范圍,。
昨日，上海市委書記習(xí)近平表示,，上海要立足國家戰(zhàn)略,，站在全局高度，充分發(fā)揮中心城市綜合服務(wù)功能,，更好地服務(wù)長江三角洲地區(qū),，進一步推動長江三角洲地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。無論怎么看,，這都是一個良好的開端,。
溫家寶總理曾引用黑格爾的名言：一個民族有一些關(guān)注天空的人，他們才有希望,；一個民族只是關(guān)心腳下的事情,，那是沒有未來的,。無論在過去和未來，沿海地區(qū)都在國家現(xiàn)代化進程中承擔著重要使命,，我們理應(yīng)通過科學(xué)研究來協(xié)調(diào)沿海地區(qū)的發(fā)展,。但基于問題、責(zé)任與動力,，我們也應(yīng)關(guān)注其他區(qū)域的發(fā)展,。畢竟，它們同在中國經(jīng)濟的天空下,。
（社科院工經(jīng)所研究員） |