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以“民生經(jīng)濟”解決民生問題
    2007-05-08    作者:郭松民    來源:燕趙都市報

  國家稅務(wù)總局副局長宋蘭日前披露了國家稅收通過財政預(yù)算安排用于公共服務(wù),,解決民生問題,促進社會和諧的情況,。據(jù)她介紹,,去年中央財政為加快新農(nóng)村建設(shè)而安排用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的各項支出,,為支持教育事業(yè)發(fā)展的財政支出以及為支持解決“看病難,、看病貴”的問題,促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展而安排的財政支出,,每項均達數(shù)千億元,,跟往年相比,增長率均在兩位數(shù)以上,。(《新京報》5月7日)

  平心而論,,如此支持解決民生問題,在世界上也是罕見的,,這體現(xiàn)了中央政府改善民生的決心和誠意,,實際效果也是可觀的,至少民生問題不斷惡化的勢頭被基本遏止了,。
  然而在肯定這一點的同時,,我們也必須看到,中國的民生問題仍然沒有得到根本改善,,比如被民眾稱為“新三座大山”的教育,、醫(yī)療、住房等問題依然嚴(yán)峻,,城鄉(xiāng)之間的差距仍然在繼續(xù)擴大,,內(nèi)需仍然無法真正啟動,等等,。
  既然中央財政對民生問題支持的力度不可謂不大,,那么效果為什么不盡如人意呢?一個關(guān)鍵因素就在于,,我們目前主要是通過“二次分配”來解決民生問題的,,這種分配方式的缺點就是成本太高。據(jù)宋蘭介紹,,目前財政收入的95%都是稅收,,這就是說,先要有一整套的機構(gòu)把錢收上來,,然后再有另一套機構(gòu)把錢分下去,,為了防止腐敗,,還要再建立一個很龐大的機構(gòu)來對這個過程進行監(jiān)督。單是維持這些機構(gòu)的運轉(zhuǎn),,就要消耗很大一部分資源,,因此最終能夠真正用在解決民生問題上的錢,就變得很可憐了,。
  以中央財政用于新農(nóng)村建設(shè)的資金為例,,按照宋蘭提供的數(shù)字,去年這筆資金是3397億元,,相當(dāng)可觀,。但有研究“三農(nóng)”問題的學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在扣除了農(nóng)口吃財政飯的人頭和行政費用,,再扣除江河治理的費用之后,,能夠用于農(nóng)民和農(nóng)村建設(shè)的錢就不多了,。由于這些用于農(nóng)民和農(nóng)村的資金一般都是以項目的形式運作,,扣除“跑部錢進”和“招標(biāo)回扣”部分,最后進入鄉(xiāng)村層面的錢估計超不過500億元,,差不多可以說只是中央轉(zhuǎn)移支付資金的一個零頭,。顯然,中央的好意被截留了,,同樣明顯的是,,這個問題也不可能通過無限加大轉(zhuǎn)移支付的力度來得到解決。
  那么民生問題究竟應(yīng)該如何解決呢,?在筆者看來,,主要還是應(yīng)該通過“初次分配”解決,“二次分配”也好,,“三次分配”也好,,都僅僅是“初次分配”的補充�,!俺醮畏峙洹钡闹饕邞�(yīng)該包括:鼓勵工人通過集體談判的方式獲得合理的工資和福利,;鼓勵農(nóng)民通過合作的方式來維持農(nóng)產(chǎn)品的價格;破除壟斷,,為中小企業(yè)的發(fā)展提供廣闊的空間以實現(xiàn)充分就業(yè),;恢復(fù)教育、醫(yī)療等作為公民可以免費獲得的“公共品”或者可以以低廉的價格獲得的“準(zhǔn)公共品”的屬性,,等等,。
  重視“初次分配”的經(jīng)濟形態(tài)可以稱之為“民生經(jīng)濟”。從各國的實踐來看,,如果“初次分配”不能解決好民生問題,,那么要想通過“二次分配”或“三次分配”來解決,,總免不了事倍功半,而且往往會造成一種國富民窮的畸形狀態(tài),,只有在形成了一種國富民富的“民生經(jīng)濟”形態(tài)后,,民生問題才能夠得到有效解決,社會和諧才會具備一個很好的經(jīng)濟基礎(chǔ),,政府也才能夠有效地發(fā)揮其應(yīng)有的收入再分配功能,。

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