|
一個屬于國家三類地區(qū)、農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?1.8%、人均耕地0.83畝的貧困縣,，以每平方米不足10元的平均單價征用農(nóng)田和用于灌溉數(shù)千畝水田的水庫,，最后建成一處占地近1500畝、最高單價達2000萬元的“五星級”全封閉式私人花園別墅區(qū),。(《中安在線》)
一邊是開發(fā)商熱火朝天的填湖建豪華別墅,，一邊卻是無助的農(nóng)民緊咬著嘴唇，心里在流血,。筆者無意對政府相關(guān)部門是否違規(guī)建設(shè)發(fā)表評論,。但我們要說的是，農(nóng)民多要些征地補償款難道錯了嗎,？
近年來,，隨著我國社會經(jīng)濟迅速發(fā)展和城市化、工業(yè)化進程的加快,，城鎮(zhèn)規(guī)模逐漸擴大,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模日益增加。在這個過程中,，周邊原本居住穩(wěn)定的農(nóng)民逐漸失去了自己原有的土地,。因此，征地補償作為失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進程中獲得的最直接的經(jīng)濟利益,，也成為了最容易引發(fā)征地矛盾的焦點,。
我們不能一味地將農(nóng)民常常采用突擊栽樹等方法多要征地補償款指責(zé)為思想狹隘，因為農(nóng)民一旦失去農(nóng)田這個生存根本,，再缺乏統(tǒng)一培訓(xùn),、有效引導(dǎo)和完善的重新就業(yè)安置計劃，便立刻成為被孤立的“邊緣人”,。因此,，如何尋找政府、征地主體,、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)點,，建立合理的征地補償和利益分享機制，是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵,。
我國現(xiàn)行的征地補償制度是一種純粹的補償關(guān)系,，這在計劃經(jīng)濟體制下是合理和適用的，也為農(nóng)民和社會各界所廣泛接受,，但在社會主義市場經(jīng)濟條件下就顯得不盡合理,。依據(jù)《土地管理法》，確定征地補償費和安置補助費標準的依據(jù)是土地被征前三年平均年產(chǎn)值，征用耕地的征地補償費和安置補助費達到被征地前三年平均年產(chǎn)值的10至16倍即符合法律規(guī)定,。但是,，即使是同一塊地，由于種植方式不同,，耕地年產(chǎn)值差異會很大,，因此被征地前三年平均年產(chǎn)值難以確定。此外,，現(xiàn)行征地制度對被征地農(nóng)民實行的是一次性補償,，每畝地的補償款只有幾萬元。而我國人均耕地僅1.4畝,，也就是說被征地農(nóng)民要用幾萬元或十幾萬元來維持其相當(dāng)一段時期甚至其下半生的全部生活開支,，包括子女上學(xué)、生病就醫(yī)等,，這顯然是不公平的,。
被征地農(nóng)民失地又失業(yè)的問題事關(guān)國計民生，在國家尚未完善相應(yīng)征地制度前,，如何完善征地程序和補償機制考驗著政府智慧,。首先，要提高并科學(xué)確定征地補償標準,，建立被征地農(nóng)民的合理補償機制,。從當(dāng)前來說，主要應(yīng)按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,，完善貨幣化,、市場化的征地安置制度，建立合理的征地補償和利益分享機制,，逐步提高土地征用補償費標準,。應(yīng)充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實際，以農(nóng)民征地補償費全部進入社保后能領(lǐng)到的城市居民最低生活保障金為參照來提高補償標準,。當(dāng)然,，這僅僅是靜態(tài)預(yù)期補償標準，今后還應(yīng)逐步隨消費水平的提升進行調(diào)整,。其次,，要明確征地補償安置聽證制度。通過確立征地補償安置聽證,，解決個別地方政府征地規(guī)模盲目擴大、低價征地問題嚴重,、安置補償不到位,，尤其是國家重點建設(shè)項目征地補償標準普遍偏低的問題。在尊重農(nóng)民在征地過程中的參與權(quán)的基礎(chǔ)上，逐步完善被征地農(nóng)民參與的協(xié)商機制,，從而有效解決大量征地補償和安置糾紛,。最后，要逐步建立“經(jīng)濟補償,、社會保障,、就業(yè)服務(wù)”三位一體的新模式。實現(xiàn)土地征用與勞動力安置,、建立社會失業(yè)和養(yǎng)老保險制度同步進行,，讓農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化帶來的現(xiàn)代文明成果，使城鎮(zhèn)化走上持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道,。 |