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一個(gè)屬于國(guó)家三類地區(qū)、農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?1.8%,、人均耕地0.83畝的貧困縣,，以每平方米不足10元的平均單價(jià)征用農(nóng)田和用于灌溉數(shù)千畝水田的水庫(kù)，最后建成一處占地近1500畝,、最高單價(jià)達(dá)2000萬元的“五星級(jí)”全封閉式私人花園別墅區(qū),。(《中安在線》)
一邊是開發(fā)商熱火朝天的填湖建豪華別墅，一邊卻是無助的農(nóng)民緊咬著嘴唇,，心里在流血,。筆者無意對(duì)政府相關(guān)部門是否違規(guī)建設(shè)發(fā)表評(píng)論。但我們要說的是,，農(nóng)民多要些征地補(bǔ)償款難道錯(cuò)了嗎,？
近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和城市化,、工業(yè)化進(jìn)程的加快,，城鎮(zhèn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模日益增加,。在這個(gè)過程中,，周邊原本居住穩(wěn)定的農(nóng)民逐漸失去了自己原有的土地。因此,，征地補(bǔ)償作為失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中獲得的最直接的經(jīng)濟(jì)利益,，也成為了最容易引發(fā)征地矛盾的焦點(diǎn)。
我們不能一味地將農(nóng)民常常采用突擊栽樹等方法多要征地補(bǔ)償款指責(zé)為思想狹隘,，因?yàn)檗r(nóng)民一旦失去農(nóng)田這個(gè)生存根本,，再缺乏統(tǒng)一培訓(xùn)、有效引導(dǎo)和完善的重新就業(yè)安置計(jì)劃,，便立刻成為被孤立的“邊緣人”,。因此，如何尋找政府,、征地主體,、失地農(nóng)民間最佳的利益聯(lián)結(jié)點(diǎn)，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制,，是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵,。
我國(guó)現(xiàn)行的征地補(bǔ)償制度是一種純粹的補(bǔ)償關(guān)系,，這在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下是合理和適用的，也為農(nóng)民和社會(huì)各界所廣泛接受,，但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就顯得不盡合理,。依據(jù)《土地管理法》，確定征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是土地被征前三年平均年產(chǎn)值,，征用耕地的征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)達(dá)到被征地前三年平均年產(chǎn)值的10至16倍即符合法律規(guī)定,。但是，即使是同一塊地,，由于種植方式不同,，耕地年產(chǎn)值差異會(huì)很大，因此被征地前三年平均年產(chǎn)值難以確定,。此外,，現(xiàn)行征地制度對(duì)被征地農(nóng)民實(shí)行的是一次性補(bǔ)償，每畝地的補(bǔ)償款只有幾萬元,。而我國(guó)人均耕地僅1.4畝,，也就是說被征地農(nóng)民要用幾萬元或十幾萬元來維持其相當(dāng)一段時(shí)期甚至其下半生的全部生活開支，包括子女上學(xué),、生病就醫(yī)等,，這顯然是不公平的。
被征地農(nóng)民失地又失業(yè)的問題事關(guān)國(guó)計(jì)民生,，在國(guó)家尚未完善相應(yīng)征地制度前,，如何完善征地程序和補(bǔ)償機(jī)制考驗(yàn)著政府智慧。首先,，要提高并科學(xué)確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，建立被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制。從當(dāng)前來說,，主要應(yīng)按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,，完善貨幣化,、市場(chǎng)化的征地安置制度,，建立合理的征地補(bǔ)償和利益分享機(jī)制，逐步提高土地征用補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。應(yīng)充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際,，以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保后能領(lǐng)到的城市居民最低生活保障金為參照來提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然,，這僅僅是靜態(tài)預(yù)期補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，今后還應(yīng)逐步隨消費(fèi)水平的提升進(jìn)行調(diào)整。其次,，要明確征地補(bǔ)償安置聽證制度,。通過確立征地補(bǔ)償安置聽證,，解決個(gè)別地方政府征地規(guī)模盲目擴(kuò)大、低價(jià)征地問題嚴(yán)重,、安置補(bǔ)償不到位,，尤其是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低的問題。在尊重農(nóng)民在征地過程中的參與權(quán)的基礎(chǔ)上,，逐步完善被征地農(nóng)民參與的協(xié)商機(jī)制,，從而有效解決大量征地補(bǔ)償和安置糾紛。最后,，要逐步建立“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體的新模式,。實(shí)現(xiàn)土地征用與勞動(dòng)力安置,、建立社會(huì)失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步進(jìn)行，讓農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化帶來的現(xiàn)代文明成果,，使城鎮(zhèn)化走上持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道,。 |