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| 2007-04-05 作者：曾穎 來源:成都晚報(bào) |
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截止4月2日納稅人自行申報(bào)工作結(jié)束，全國(guó)部分城市已統(tǒng)計(jì)出申報(bào)人數(shù),。北京：25.5萬人申報(bào),；武漢：突破2萬人申報(bào)；廣州：9萬余人申報(bào),；�,？冢�2252人申報(bào)；重慶：近1萬人申報(bào),；南京約4.2萬人申報(bào),；長(zhǎng)沙：約2萬人申報(bào)；成都：16743人申報(bào),；廈門：16875人申報(bào),；沈陽：111219人申報(bào)。全國(guó)自行申報(bào)納稅人數(shù)估計(jì)已突破100萬人,。但據(jù)專家估計(jì),，我國(guó)年所得超過12萬元的人數(shù)為600萬至700萬人,。如果以該數(shù)字為基數(shù)，實(shí)際申報(bào)人數(shù)可能僅占應(yīng)申報(bào)人數(shù)的1/5左右,。
以上城市,，除了海口超出先前摸底人數(shù)之外,，其余城市的實(shí)際申報(bào)數(shù)遠(yuǎn)低于原摸底人數(shù),。從已申報(bào)人員的結(jié)構(gòu)上看，仍然由工薪階層“唱主角”,，私企老板,、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶僅占少數(shù),，而被列為高收入人群相對(duì)集中的行業(yè),，申報(bào)人數(shù)也相對(duì)較少。成都甚至出現(xiàn)了演藝明星“零申報(bào)”的尷尬場(chǎng)面,。
雖然離4月10日全國(guó)最終的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出來還有幾天,，但幾天之內(nèi)，奇跡出現(xiàn)的可能已非常小,，全國(guó)第一次個(gè)稅自行申報(bào)工作遇冷,，已是鐵定的事實(shí)。
這個(gè)冷,，其實(shí)是早在預(yù)料中的,。幾年前，《中國(guó)青年報(bào)》曾專門對(duì)此進(jìn)行過一次調(diào)查,，結(jié)果顯示愿意主動(dòng)申報(bào)個(gè)稅的人僅占31.1%,，這個(gè)數(shù)字是不容樂觀的。其后,，媒體,、專家和民調(diào)機(jī)構(gòu)都對(duì)“不想主動(dòng)申報(bào)個(gè)稅”的原因進(jìn)行了調(diào)查和分析，得出以下一些結(jié)論：一些人認(rèn)為,，沒有享受到納稅人應(yīng)有的權(quán)利和不知稅收派了哪些用場(chǎng),，是影響納稅積極性最主要的兩大原因。國(guó)人傳統(tǒng)的怕露富心態(tài),，也是阻礙納稅人主動(dòng)申報(bào)積極性的重要原因,，大家都不愿意因?yàn)樯陥?bào)而讓別人認(rèn)為自己是富人。除此之外,，我國(guó)目前個(gè)人信用體制還不健全,，必要的處罰措施不過硬，偷稅漏稅的行為即使被查出來，也只是一罰了之,，有些人甚至連罰都不罰,。這樣，便起了非常壞的榜樣作用,。守法納稅的成本比違法不報(bào)稅的成本高,，人們便會(huì)做出本能的自然選擇。
一些論者對(duì)此大打道德牌,，認(rèn)為這又是一個(gè)典型的富人為富不仁的論據(jù),，從道德層面對(duì)其大加撻伐。但這除了能逞一時(shí)口快之外,，并不能從根本上解決問題,。因此，從制度層面對(duì)其進(jìn)行理性分析,，比熱血上腦滿臉濺朱地發(fā)空論的好,。
稅務(wù)專家認(rèn)為，對(duì)“富人”的稅收監(jiān)管一直是我國(guó)稅收制度的薄弱環(huán)節(jié),。對(duì)公民除工資,、利息之外的收入監(jiān)控，基本上處于真空狀態(tài),，面臨居民收入來源越來越具有分散化、隱性化,、多樣化的特點(diǎn),，稅務(wù)部門存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，正是有了這種“每年進(jìn)賬多少,，除了自己沒人知道”的心態(tài),，一些高收入者才對(duì)稅務(wù)部門的一再提醒置若罔聞，沒有相應(yīng)的稅收監(jiān)管制度做保障,，要求個(gè)人申報(bào)有可能只是相關(guān)部門的一廂情愿,。
我國(guó)個(gè)人所得稅的扣除不是以家庭收入為單位，而是以個(gè)人所得為單位,，造成了事實(shí)上的稅負(fù)不公平,。我們的個(gè)人所得稅采用的是籠統(tǒng)的、一刀切的定額扣除辦法,，既有高昂的申報(bào)成本,，又沒有相應(yīng)的返還激勵(lì)，影響了納稅人的積極性,。
另外,，我國(guó)個(gè)人所得稅采用國(guó)外很少采用的純粹分類所得稅制，列舉了工薪所得、勞務(wù)報(bào)酬所得,、稿酬所得等,，分類征收，最大問題是極易使收入相同者由于所得來源不同而導(dǎo)致稅負(fù)不同,。同時(shí),，由于個(gè)人收入來源與形式的多樣性，收入性質(zhì),、收入分配原則的復(fù)雜性,，以及收入分配方式的靈活性等因素影響，許多收入極易因稅法真空或易打“擦邊球”而形成漏稅,、避稅,。
因此，我們可以看出,，解決申報(bào)遇冷的根本招法,，不外乎提高稅負(fù)的征收與使用透明度、建立有效的個(gè)人收入監(jiān)控制度,、減少申報(bào)手續(xù)和難度,、實(shí)行混合所得稅制，最終過渡到綜合所得稅制,，并加強(qiáng)對(duì)違反者的處罰力度,。這些，有的已經(jīng)開始實(shí)施,，有的正在列入議事日程,。這也許是個(gè)稅申報(bào)元年申報(bào)卻遇冷給我們的一個(gè)重要啟示吧。 |
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