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| 征物業(yè)稅真能平抑房?jī)r(jià)嗎,？ |
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| 2007-03-27 陳宇峰 來(lái)源:廣州日?qǐng)?bào) |
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在沒(méi)有新制度的強(qiáng)制保證下，物業(yè)稅非但不能實(shí)現(xiàn)降低房?jī)r(jià)的“直線”邏輯,，反而會(huì)被強(qiáng)大的利益集團(tuán)所利用,，到時(shí)候房?jī)r(jià)不是更低，而是更高,。
物業(yè)稅在質(zhì)疑聲中“激流勇進(jìn)”,，有關(guān)部門(mén)似乎寄希望于這一政策的實(shí)施能有效緩解居高不下的房?jī)r(jià)問(wèn)題。原計(jì)劃需要五年的物業(yè)稅改革在相關(guān)部門(mén)的大力協(xié)助下可能會(huì)提前出臺(tái)：今年初,，國(guó)家稅務(wù)總局將“研究物業(yè)稅方案”列入2007年的工作范圍,；建設(shè)部門(mén)也表示，將通過(guò)“有區(qū)別的稅收政策”遏制住宅盲目消費(fèi),，這也隱喻了保有稅已是箭在弦上,。物業(yè)稅政策，很有可能成為繼存款準(zhǔn)備金政策,、利息稅政策之后作為房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的“殺手锏”祭出,。
物業(yè)稅政策的基本思路是“將現(xiàn)行房產(chǎn)稅,、城市房地產(chǎn)稅,、土地增值稅以及土地出讓金等收費(fèi)合并，轉(zhuǎn)化為房產(chǎn)保有階段統(tǒng)一收取的物業(yè)稅”,。沿著這一改革思路,，在理論上不但可以大幅度擠出土地出讓金的泡沫，減少房地產(chǎn)投資開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn),，均衡各方稅負(fù),，增加國(guó)家稅收，而且土地開(kāi)發(fā)成本的降低,，高房?jī)r(jià)也就自然得到抑止,。根據(jù)一些樂(lè)觀的估計(jì)，物業(yè)稅的實(shí)施將使房?jī)r(jià)下降10％~25％左右,。這個(gè)估算在經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本—收益框架中似乎問(wèn)題不大,。但我們需特別注意，就在這一政策即將出臺(tái)之際,，一些官員一再澄清“開(kāi)征物業(yè)稅不會(huì)取消土地出讓金”,。意欲何為？
初看時(shí),，還以為是這些官員的“畫(huà)蛇添足”之筆,。其實(shí)不然,，經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本—收益分析框架盡管是目前為止分析價(jià)格的最好構(gòu)架，但現(xiàn)實(shí)的邏輯未必就是如此“直線”：控制成本,，就能降低價(jià)格,。這使得我們對(duì)物業(yè)稅政策能大幅降低房?jī)r(jià)的改革思路產(chǎn)生了懷疑。最近,，加州大學(xué)洛杉磯分校（UCLA）經(jīng)濟(jì)學(xué)教授布拉德福德·德龍就專(zhuān)門(mén)撰文批駁了這些“單方程經(jīng)濟(jì)學(xué)”的直線謬誤,。在中國(guó)的轉(zhuǎn)型背景下，更是如此,，復(fù)雜的政治和利益結(jié)構(gòu)使得政策的“直線”經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯變得更加撲朔迷離,。基礎(chǔ)性的制度仍未得到實(shí)施,，民眾的福利和改革遠(yuǎn)景并不能得到有效保障,，稀缺資源被很少的精英集團(tuán)所控制。很顯然,，這些經(jīng)濟(jì)精英不可能自動(dòng)放棄既得利益,，反而會(huì)變本加厲地設(shè)置各種障礙，成為轉(zhuǎn)型改革路徑上的實(shí)質(zhì)性阻力,。
還記得春節(jié)前夕,，央行在一個(gè)月中連續(xù)兩次上調(diào)存款準(zhǔn)備金。存款準(zhǔn)備金政策在西方國(guó)家來(lái)說(shuō)是一把政策的“巨斧”,。不到萬(wàn)不得已,，是不會(huì)使用，因?yàn)榇婵顪?zhǔn)備金政策這一服藥實(shí)在是太猛了,，不敢輕易冒險(xiǎn),。但在中國(guó)卻是另一番景致：屢試屢用，見(jiàn)效頗微,。當(dāng)媒體對(duì)此采訪我的時(shí)候,，我一再表示：與其說(shuō)是隔靴搔癢的調(diào)控政策，不如說(shuō)是在政策與制度之間權(quán)衡與抉擇的“試水”行為,，現(xiàn)行的眾多“政策”在很大程度上都是在原有的制度邊緣上不斷“突擊”,。但從目前的效果來(lái)看，并不理想,。談到這幾年的中國(guó)房地產(chǎn),，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱教授也不免有類(lèi)似的感嘆，“我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)還缺少一個(gè)內(nèi)在穩(wěn)定器,，所以總是需要外部的力量調(diào)控來(lái)調(diào)控去,，這是我們沖突和矛盾的焦點(diǎn)所在”。這也就意味著,，我們的改革已經(jīng)在一個(gè)“制度”的最底線上極力掙扎,。單純的“政策”已經(jīng)難以扭轉(zhuǎn)“制度”的困局,。如果沒(méi)有“制度”的實(shí)質(zhì)性發(fā)展，再猛烈的“政策”都將走入“失靈”,。
當(dāng)然,，我們并不是完全否認(rèn)物業(yè)稅的合理性，但是,，我們擔(dān)心這些有著良好意愿的政策未必能成功,。在沒(méi)有新制度的強(qiáng)制保證下，物業(yè)稅非但不能實(shí)現(xiàn)降低房?jī)r(jià)的“直線”邏輯,，反而會(huì)被強(qiáng)大的利益集團(tuán)所利用,，到時(shí)候房?jī)r(jià)不是更低，而是更高,。如此看來(lái),，打破僵硬的利益集團(tuán)羈絆，可能比一個(gè)英明的經(jīng)濟(jì)政策顯得更加重要,。制度改革對(duì)于中國(guó)的轉(zhuǎn)型來(lái)說(shuō),，仍然還是最重要的。 |
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