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| 以審計(jì)的發(fā)現(xiàn)價(jià)值助推制度完善 |
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| 2007-03-27 作者：單士兵 來源:瀟湘晨報(bào) |
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變革年代的社會進(jìn)程,，隨時要面對那些以隱匿的方式存在的社會絆腳石,。發(fā)現(xiàn)問題是解決問前的前提，這些年審計(jì)的發(fā)現(xiàn)價(jià)值,，則可以引領(lǐng)我們尋找解決問題的制度之本,。
昨天，審計(jì)署公布對34個高等級公路項(xiàng)目建設(shè)管理及投資效益情況的審計(jì)結(jié)果,。審計(jì)發(fā)現(xiàn)其中20個項(xiàng)目執(zhí)行招投標(biāo)制度不嚴(yán)格,，有些項(xiàng)目涉嫌幕后交易，個別項(xiàng)目存在商業(yè)賄賂,。26個項(xiàng)目擠占挪用或利用關(guān)聯(lián)交易套取建設(shè)資金21.58億元,。21個項(xiàng)目中有16.39億元農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)被截留挪用、長期拖欠或扣減,。
現(xiàn)在的審計(jì)已告別當(dāng)初的“風(fēng)暴年代”,，而作為一個制度化、理性化的常態(tài)監(jiān)督存在。這樣說,，并不是意味著現(xiàn)在的審計(jì)結(jié)果,，就不再令人“觸目驚心”、“扼腕沉痛”了,。事實(shí)上,，幾乎每一次的審計(jì)結(jié)果，都帶給我們難以承受之重,。比如此次審計(jì)署公布對34個高等級公路項(xiàng)目建設(shè)管理及投資效益情況的審計(jì)結(jié)果,，同樣牽涉資金巨大，還與幕后交易,、商業(yè)賄賂,、貪污腐敗等問題相關(guān)。
而且,，這樣的審計(jì)結(jié)果,，還僅僅是來自于34個高等級公路項(xiàng)目。這意味著,，此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,，放置整個社會領(lǐng)域來審視，充其量是冰山一角,、九牛一毛,。不過，所謂窺一斑而見全豹,，我們又絕不能因?yàn)閱栴}嚴(yán)重,，就輕忽了每一項(xiàng)審計(jì)的發(fā)現(xiàn)價(jià)值。因?yàn)榻裉煳覀兛创龑徲?jì),，不能簡單地追求所謂“風(fēng)暴效應(yīng)”,，也不能局限地停留在個案的整改問責(zé)之上。審計(jì)的最大價(jià)值,，應(yīng)該體現(xiàn)在尋求相關(guān)領(lǐng)域的制度完善上,。
李金華曾說，“查出幾個案子不是最終目的,，要從體制,、機(jī)制、制度建設(shè)和管理層面分析原因,、提出建議,，促使政府部門嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),，推動職能轉(zhuǎn)變和深化體制改革,，促進(jìn)完善公共財(cái)政制度”。這實(shí)際已經(jīng)表明了審計(jì)的價(jià)值定位。特別是隨著審計(jì)對民生問題“重點(diǎn)關(guān)照”,，種種涉及民生利益的問題不斷暴露,。民生之重，民生之廣,，決定那些審計(jì)出來的問題只是民生之難的一角,。真正解決相關(guān)領(lǐng)域的民生難題，還得取決于相關(guān)體制完善與制度健全,。對那些審計(jì)出來的問題進(jìn)行尋根探源,，就是進(jìn)行相關(guān)制度建設(shè)的憑借。
以此次審計(jì)署公布的審計(jì)結(jié)果為例,，其中有一個問題格外引人關(guān)注,，它就是其中21個項(xiàng)目中有16.39億元農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)被截留挪用、長期拖欠或扣減,。連高等級公路這樣的公共建設(shè)都是如此,，由此我們也就不難分析，當(dāng)前對農(nóng)民的征地補(bǔ)償情況是何等的不容樂觀,。當(dāng)征地補(bǔ)償資金不能足額及時地發(fā)放,，那些被征地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)生存何以為繼？農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定與民生和諧就拿什么來保證,？
而征地補(bǔ)償工作涉及面廣,、資金量大、政策性強(qiáng),，徹底解決相關(guān)問題,，顯然又不能都簡單地寄望于事后審計(jì)。畢竟,，雖然通過事后審計(jì)發(fā)現(xiàn)和揭露問題,，能夠敦促相關(guān)部門采取補(bǔ)救措施，但漫長的過程卻意味著相關(guān)的老百姓要承擔(dān)巨大的民生之苦,。更何況，基于審計(jì)部門編制有限,，人手不足,，加之工作過程中也不可避免遇到方方面面的干擾，審計(jì)也不可能具有完全監(jiān)督功能,。
解決征地補(bǔ)償?shù)母�,，則在于把補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償項(xiàng)目,、補(bǔ)償程序納入到一個公開,、公正、透明制度體系中，來保證征地補(bǔ)償款的及時,、足額發(fā)放,。審計(jì)某個具體項(xiàng)目中農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)被截留挪用、拖欠或扣減現(xiàn)象,，就可以為完善征地補(bǔ)償制度提供分析藍(lán)本,。
而把這樣的思維發(fā)散開來，即可以通過對更多領(lǐng)域的審計(jì)結(jié)果分析,，從相關(guān)政策,、法規(guī)的層面加以研究，分析違規(guī)問題背后的深層次原因,，尤其是制度性缺失的原因,，來推動各個領(lǐng)域的制度完善。所以,，在告別“審計(jì)風(fēng)暴”,，審計(jì)走向常態(tài)化的今天，面對一紙審計(jì)報(bào)告,，透過結(jié)果看本質(zhì),，這更應(yīng)該作為審計(jì)功能發(fā)揮的更高境界。 |
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