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| 公開透明是推進(jìn)個(gè)稅申報(bào)之良方 |
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| 2007-03-26 李季平 來源:現(xiàn)代快報(bào) |
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再過幾天，法定范圍內(nèi)的年收入12萬元個(gè)稅義務(wù)申報(bào)截止時(shí)間———3月31日就到了,。這些日子,，稅務(wù)部門通過多種方式，向尚未申報(bào)的納稅人“提醒”：或發(fā)布“公告”,，或在CCTV黃金時(shí)間段的電視屏幕下方播放滾動(dòng)字幕,，新聞媒體更是進(jìn)行了集中報(bào)道。
我看了這樣的“提醒”和相關(guān)消息后,，頓時(shí)覺得失去了作為一個(gè)義務(wù)納稅人應(yīng)有的光榮感,、自豪感，而平添了一種壓抑和郁悶：無論怎么看,，官方的那種居高臨下的“公告”,、那種不停播放的“距主動(dòng)申報(bào)截止時(shí)間還有幾天”的倒計(jì)時(shí)“提醒”、還有新聞報(bào)道中每每必有的“超過時(shí)限”如不申報(bào),，就會(huì)被依法罰款,、追究刑事責(zé)任云云，好像所針對的不是為國聚財(cái)?shù)募{稅人,，反而好像是對待“犯罪分子”那樣的陣勢,，就差一句“坦白從寬”了。
為什么會(huì)是這樣,？一個(gè)重要的因素是,，稅務(wù)部門沒有把自己擺放到為納稅人服務(wù)的位置上，很少從納稅人的角度去考慮問題,。說句實(shí)在話,，對于每一個(gè)納稅人來說，天氣刮風(fēng)下雨也許不清楚,，但是自己的腰包里一年收入了多少錢,，恐怕自己最清楚,。可為什么離截止時(shí)間只有很短幾天了,，全國主動(dòng)申報(bào)者只有80萬人,？而據(jù)《人民日報(bào)》3月23日的報(bào)道，到2006年底,，全國稅務(wù)部門已對2000多萬個(gè)稅所得稅納稅人建立了納稅檔案,。可以說,，這其中年收入達(dá)到12萬元的不知道要比80萬人多幾倍,。可目前的現(xiàn)狀是,，主動(dòng)申報(bào)數(shù)量與稅務(wù)部門掌握的,、預(yù)期的目標(biāo)差距比較大。我認(rèn)為,，這里的主要原因是比較和觀望心理,，這種心理有系統(tǒng)性，如應(yīng)申報(bào)人相互之間,、申報(bào)人所在的單位與單位之間,、行業(yè)與行業(yè)之間等。要使應(yīng)申報(bào)者消除僥幸,、不在暗中互相比較,，我感到最有效的方式就是公開和透明。
首先是在單位內(nèi)部將納稅申報(bào)的信息公開,。因?yàn)橥粋�(gè)單位,，分配政策基本一致，哪些人,、哪些崗位,、哪些職務(wù)，年收入能夠達(dá)到12萬元,，大家心里都明白,。一旦公開，就非常有說服力：同樣的情況,，人家主動(dòng)申報(bào)了,，自己有什么理由不去主動(dòng)申報(bào)？反而,，如果同樣情況,，別人不去主動(dòng)申報(bào)，我為什么要主動(dòng)申報(bào)呢？這一層面是最基礎(chǔ)的,，申報(bào)信息的公開透明對申報(bào)者的態(tài)度影響最大,。
第二個(gè)層次是在行業(yè)內(nèi)部。除了大家公認(rèn)的娛樂,、體育明星以外,，我國年收入能夠達(dá)到12萬元的納稅人，多集中在石油,、電力,、電信、金融,、保險(xiǎn)、高校等壟斷程度比較高的行業(yè),。國家財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所稅收政策研究室主任孫鋼,，今年2月5日在接受《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》采訪時(shí)稱：像中石油這樣的行業(yè)，職工中三分之一以上年收入都超過12萬元,。中石油如此,，那么，其他類似高度壟斷的行業(yè)呢,？如中石化,、如媒體曾熱炒的“連一個(gè)抄表工年收入都高達(dá)10萬元”的電力行業(yè)，等,，這些行業(yè)年收入達(dá)到12萬元的比例有多少,？而實(shí)際主動(dòng)申報(bào)的又有多少？這些數(shù)據(jù)信息的詳細(xì)情況,，如果稅務(wù)部門能夠在其行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)公開,，毫無疑問，會(huì)促使整個(gè)系統(tǒng)的主動(dòng)申報(bào)工作,。
第三個(gè)層次的公開,，是對所有公眾的。如果我們稅務(wù)部門能夠在對外報(bào)道全國主動(dòng)申報(bào)數(shù)量的同時(shí),，把相關(guān)行業(yè),、娛樂界、體育界,、政府機(jī)關(guān)的詳細(xì)信息公開,，也非常有利于行業(yè)之間的相互比較和監(jiān)督，還有利于群眾舉報(bào),。而像目前這樣,，僅公布主動(dòng)申報(bào)者集中于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，或某個(gè)行業(yè)，離信息透明還有一定距離,。
對于法律的處罰規(guī)定,，相關(guān)部門也一直沒有出臺(tái)具體細(xì)則：比如，同樣是應(yīng)報(bào)未報(bào)超過期限的,，什么情況下處罰2000元以下,，什么情況屬于“情節(jié)嚴(yán)重”，要罰款10000元,，怎樣的情況就構(gòu)成偷稅,，需承擔(dān)法律責(zé)任？等等,。這些細(xì)節(jié),，也許稅務(wù)機(jī)關(guān)有操作依據(jù)，但如果公開了,，就很容易使那些心存僥幸者“對號(hào)入座”,，有利于從政策上促使其主動(dòng)申報(bào)，同樣有利于社會(huì)的監(jiān)督,。
事實(shí)一再證明,，我們有的工作為什么感到有一定難度？其實(shí)一個(gè)很大的原因就在于程序,、政策,、相關(guān)環(huán)節(jié)的不公開、不透明,。而一旦公開了,、透明了，難度就小多了,。個(gè)稅申報(bào)也是這樣的道理,，我們不妨實(shí)踐一下。 |
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