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| 2007-03-12 作者：瓏銘 來源:上海證券報(bào) |
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“我捐款100萬元,，最后還要交稅近60萬元,！這樣做善事，問你干不干,？,！”在審議企業(yè)所得稅法草案的小組討論上，全國人大代表,、茂名市工商聯(lián)會長倪樂表示,，其實(shí)很多企業(yè)家是很有愛心的，但因?yàn)榫枇隋X還要扣稅,，所以很多人都怕了,。捐款還要交稅，嚴(yán)重挫傷了善心人的積極性,。
我們知道,，財(cái)富分配大致經(jīng)歷了三個(gè)階段，第一次分配是追求市場規(guī)律,、追求經(jīng)濟(jì)效益,；第二次分配是追求法律、追求公平,；第三次分配則是承擔(dān)社會責(zé)任,，而“慈善事業(yè)機(jī)制”就被稱為“第三次分配”機(jī)制。成思危副委員長曾表示：“第三次分配要講社會責(zé)任,，富人們應(yīng)當(dāng)在自愿的基礎(chǔ)上拿出自己的部分財(cái)富,，幫助窮人改善生活、教育和醫(yī)療的條件,�,！�
但是,，我國第三次分配狀況堪憂。美國的捐贈款每年都在2000億到3000億美元之間,，個(gè)別年份高的達(dá)到6000億美元（折合人民幣約4.8萬億）,。而在中國，從民政部的統(tǒng)計(jì)看,，2005年民政部部門直接接受社會捐贈30億,，加上其他社會慈善組織的捐贈款，共約60多億,。我國每年的捐贈款只相當(dāng)于美國的1/400,，差別非常懸殊。
慈善事業(yè)落后與我國的稅收減免政策有關(guān),。首先,，我國對公益事業(yè)的界定范圍太小�,！豆媸聵I(yè)捐贈法》規(guī)定,，只有如下捐贈才屬于我國稅法認(rèn)可的公益、救濟(jì)性捐贈：救助災(zāi)害,、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個(gè)人的活動,；教育,、科學(xué)、文化,、衛(wèi)生,、體育事業(yè)；環(huán)境保護(hù),、社會公共設(shè)施建設(shè)；促進(jìn)社會發(fā)展和進(jìn)步的其他社會公共和福利事業(yè),。根據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定,，只有在法律涵蓋范圍內(nèi)的公益、救濟(jì)性的捐贈才能夠享受扣減的稅收優(yōu)惠政策,。
其次是對捐贈方式限制得過于嚴(yán)格,。在我國，直接向捐贈對象進(jìn)行捐贈,，不能享受任何稅收減免,，而必須通過我國境內(nèi)的非營利的社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)進(jìn)行捐贈,，才能享有稅收減免的資格,。
另外一個(gè)問題是,，捐贈程序規(guī)定非常嚴(yán)格，稅收減免手續(xù)非常煩瑣,。民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長王振耀曾經(jīng)介紹說,，他以個(gè)人名義向中華慈善總會捐款500元，為了拿回捐款的稅收抵扣50元,，先后經(jīng)歷了10道手續(xù),，花了兩個(gè)月的時(shí)間。面對這樣復(fù)雜而低效率的減免程序,，許多人只能望而卻步,。
而在國外，許多國家實(shí)行的是稅前全免,，有的國家是按照30%減免,，有的國家按照50%減免，美國1969年的稅法沿用至今,，對于企業(yè)捐贈的免稅比例是11%,，而我國企業(yè)所得稅的納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐贈,，只有在年度納稅所得額3%以內(nèi)的部分,，才準(zhǔn)予稅收減免，導(dǎo)致企業(yè)捐贈越多納稅越多,，嚴(yán)重抑制了企業(yè)捐贈的積極性,。
以大幅度的稅收減免來鼓勵(lì)慈善，是世界上絕大多數(shù)國家的選擇,。2005年1月7日,，美國總統(tǒng)布什簽署行政令成立兩黨稅改顧問團(tuán)，對稅收改革建議,。其中一項(xiàng)建議就是：在充分認(rèn)識慈善捐助在美國社會中的重要性的基礎(chǔ)上,，為慈善捐助提供更加優(yōu)厚的稅收政策，鼓勵(lì)慈善捐助,，簡化捐助扣除程序并降低適用標(biāo)準(zhǔn),，使所有捐助者平等、便捷地享受到稅收優(yōu)惠,。
慈善事業(yè)的興衰,，不僅反映出第三次分配的實(shí)際狀況，也反映出一個(gè)國家和民族的文明程度,。作為一個(gè)有著樂善好施傳統(tǒng)的文明大國,，我國應(yīng)該在稅收及財(cái)政政策上對慈善事業(yè)有所傾斜，通過對慈善捐贈減免稅收,，喚起更多人的愛心,，鼓勵(lì)慈善事業(yè)的發(fā)展,。期待《企業(yè)所得稅法(草案)》能夠在這方面有所突破。 |
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