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| 2007-03-12 蔡定劍（中國政法大學(xué)教授） 來源:新京報 |
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2005年,，我在新加坡國會進(jìn)行調(diào)研時,，提出想看看國會預(yù)算，國會圖書館館長送給我兩本當(dāng)年的國會預(yù)算,，說給我?guī)Щ貋砺�,，并作個紀(jì)念,。我深有感觸，我在全國人大會議上服務(wù)了十多年,，從來沒有看到過我們自己國家的預(yù)算,。每次代表大會上，雖然都有聽取審議國家預(yù)算的議程,，但代表們也很難看得到具體預(yù)算,。代表們會上審議的是預(yù)算報告，不是具體的預(yù)算,。從前兩年開始,，預(yù)算報告不在大會全體會議上作了，只發(fā)給代表自己閱讀,，目的是給代表委員更多審議討論的時間,。但這樣一來,，客觀上對增加預(yù)算的透明度不利,，因為財政部在大會上作預(yù)算報告，公眾可以通過媒體得知預(yù)算的大體情況,，現(xiàn)在公眾對有關(guān)信息的了解卻少了媒體渠道,。
預(yù)算信息向民眾公開是政府的義務(wù)。在現(xiàn)代世界各國,，預(yù)算公開是常例,。公民都可以免費(fèi)或者支付工本費(fèi)后向政府索取預(yù)算信息，現(xiàn)在有的可以在網(wǎng)上查詢�,，F(xiàn)代預(yù)算之所以叫公共預(yù)算,，就是預(yù)算必須是公眾參與,、提供公共服務(wù)，并向公眾公開,，公眾可以監(jiān)督的,。今年一月，國務(wù)院通過了《政府信息公開條例》,，并將頒布實施,。國家預(yù)算應(yīng)是政府信息公開最重要的內(nèi)容。如果國家預(yù)算公開不充分,，對政府信息公開條例將是不小的傷害,。
預(yù)算公開是民主政府的應(yīng)有之義。政府向人民征收和花費(fèi)的合法性就在于它是通過民選的人民代表討論,、批準(zhǔn)的,，當(dāng)然是要公布讓人民知道，并讓人民監(jiān)督,。公開預(yù)算是對政府官員權(quán)力最有效的約束,，地方政府不需要到中央政府部門“跑部錢進(jìn)”，只要督促他們依法撥款就可以了,。
公開預(yù)算是法治政府所必須,。建立法治政府最關(guān)鍵的是依法治財。政府的一切活動都以錢為依據(jù),，沒有錢政府就寸步難行,。一些政府權(quán)力的濫用大多都與濫用財政資源有關(guān)。要讓政府依法辦事,，就要從監(jiān)督政府用錢入手,。控制財政是保證政府依法治理最有效的手段,。過去一些年,，國家審計報告查出了大量的財政問題，都與財政資金違法行為有關(guān),。而造成這些現(xiàn)象有根本原因,，就是預(yù)算執(zhí)行的透明度還不夠，缺乏媒體和人民群眾的監(jiān)督,。
公開預(yù)算是反腐敗的治本之策,。政府官員的腐敗行為大多發(fā)生在管錢管物的官員身上，如有的書記,、市長,、交通局長“前腐后繼”，落馬的原因大多是手上掌握的錢太多,，政府的項目投資,，少數(shù)官員可以決定一切,。預(yù)算不公開，不僅人民不知道,，其他政府部門和官員也可能不知道,，貪污腐敗便極易發(fā)生。
公開預(yù)算可以提高納稅人的積極性,，增強(qiáng)公民的權(quán)利意識和主人翁責(zé)任感,。納稅人知道政府錢花何處、錢花在明處,，會提高他們的納稅自覺性,。公開性也會大大提高政府資金的效率，節(jié)約大量納稅人的錢,，提高政府的誠信,，從而促進(jìn)納稅人與政府的互信。
我們不需要一一列舉公開預(yù)算的理由,，這也是一個不需要證明的常理,。希望人大本著政府信息公開的精神，提高國家財政預(yù)算的透明度,，為政府信息公開條例的頒布實施開一個好頭,。 |
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