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《新華每日電訊》近日刊文,，披露了一些地方政府在招商引資的過程中,，亂發(fā)榮譽市民證，并且給榮譽市民某些特權(quán),，譬如交通違章不予處罰,，在娛樂消費場所不接受公安機關(guān)檢查等不良現(xiàn)象,。這是一種典型的透支政府信譽，行政權(quán)力私相授受的行為,。
西方國家的市場經(jīng)濟是建立在市民社會基礎(chǔ)之上的市場經(jīng)濟,，每一個市民都把自己看作是市場經(jīng)濟關(guān)系中平等的一員，他們通過自由協(xié)商,，實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的交換,。不同階層通過各自的政治團體在立法機關(guān)討價還價，形成共同遵循的行為準(zhǔn)則,。所以,，在西方國家市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，法律是社會共同契約,，每一個人包括政府官員都必須自覺遵守,。在這些國家不可能出現(xiàn)政府擅自修改規(guī)則,，賦予某些人特權(quán)的現(xiàn)象。而在我國,，市場經(jīng)濟是政府主導(dǎo)下的經(jīng)濟運行機制,。政府不但推行市場經(jīng)濟，而且制定市場經(jīng)濟的競爭規(guī)則,。這樣的改革模式注定了政府為了發(fā)展市場經(jīng)濟,，必然會修改規(guī)則，以滿足投資者的需要,。
因此,，從表面上來看，一些地方政府為了招商引資而賦予外商特權(quán),，是一種違反法律的行為,，但是從中國市場經(jīng)濟發(fā)展的歷史背景來分析，人們就會發(fā)現(xiàn),，這是中國市場經(jīng)濟發(fā)展的必然現(xiàn)象,，是中國市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在邏輯要求。
所以,，如果不改變中國市場經(jīng)濟發(fā)展模式,，盡快將政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟變?yōu)檎嬲氖袌鼋?jīng)濟，那么,，此類現(xiàn)象還會不斷發(fā)生,。
對投資者來說，如果能通過合同談判,，修改某些規(guī)則或者制定對自己有利的規(guī)則,，那么，他們當(dāng)然樂意接受這樣的結(jié)果,。如果政府官員迫于各種壓力,，修改了業(yè)已達成的協(xié)議，依賴潛規(guī)則來推動招商引資,，那么,，地方政府就會面臨信用危機。因此可以斷定,，表面上違法的招商引資文件可以廢除,，但在現(xiàn)實生活中外來投資者享有的各項特權(quán)可能還會存在，表面上的規(guī)則一本正經(jīng),，但部分得到地方政府刻意庇護的投資者享受的卻是潛規(guī)則,。
因此，在改變市場經(jīng)濟發(fā)展模式的同時，如果只改變市場經(jīng)濟的運行規(guī)則,，而不顧及其他,，那么，投資者就會利用自己的經(jīng)濟優(yōu)勢迫使政府官員修改規(guī)則,，或者利用自己的經(jīng)濟影響,，讓政府官員制定有利于自己的行為準(zhǔn)則，即潛規(guī)則,。通俗地說,，投資者是用金錢收買了地方政府制定規(guī)則的權(quán)力，如果地方政府的權(quán)力不受節(jié)制,，那么,，地方政府雖然取消了各種特權(quán)性的文件，但仍然可以利用自己手中的權(quán)力,，為投資者提供各種便利,。換句話說，表面上的違法協(xié)議取消了,，但暗地里還會授予投資者各種特權(quán),。
市場經(jīng)濟的邏輯從來都是簡單的,，過去我們批評“市場經(jīng)濟帝國主義”,，其實，只要建立市場主體主導(dǎo)的市場經(jīng)濟,，把法律規(guī)則的制定權(quán)從政府官員手中拿回來,，那么，市場經(jīng)濟就能有序發(fā)展,。反過來,，如果沒有看好行政權(quán)力，那么,，市場經(jīng)濟一定會發(fā)展成為“權(quán)貴資本主義”,。所以，今后我國立法的重點應(yīng)當(dāng)放在約束行政權(quán)力方面,，防止政府官員修改規(guī)則,，隨便賦予投資者以特權(quán)，建立一個對所有投資者,，乃至對所有公民一視同仁的市場環(huán)境,。 |
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