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日前,，中國人民銀行發(fā)布的貨幣政策報(bào)告預(yù)計(jì),，我國水,、電,、石油、天然氣和煤炭等資源性產(chǎn)品的價格改革將加快推進(jìn),，公用事業(yè)產(chǎn)品價格近期會陸續(xù)上調(diào),。對于公用產(chǎn)品價格與國際接軌這一趨勢,，筆者認(rèn)為，從市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、經(jīng)濟(jì)全球化的角度來看,，勢在必然；但社會公眾對于公用產(chǎn)品持續(xù)漲價的一些不滿也并非毫無道理,。關(guān)鍵在于：公用產(chǎn)品價格變動過程中，必須合理地調(diào)節(jié)因價格變化而導(dǎo)致的利益不均,，社會公眾的利益損失應(yīng)得到合理補(bǔ)償,。
資源性產(chǎn)品價格長期低于國際水平，必然使得生產(chǎn)企業(yè)以低于資源合理價格的成本大量消耗國內(nèi)資源,，而以一個較低的價格出口銷售其產(chǎn)品,，目前我國外貿(mào)順差過大、面對大量反傾銷的貿(mào)易糾紛等情況,，較低的資源成本不能不說是其中一個重要的因素,。再者，較低的資源成本而形成較低的產(chǎn)品價格,，也會導(dǎo)致以購買力水平評價的人民幣幣值的高估,，這也是人民幣升值壓力的一個重要因素。從這一視角來看,，水,、電、石油,、天然氣和煤炭等資源性產(chǎn)品價格逐步與國際接軌,，是我國緩解國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系多方面壓力(外匯過度儲備、人民幣升值,、出口盈余過大,、反傾銷貿(mào)易糾紛)的一個重要手段，同時也是我國市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中理順產(chǎn)品比價關(guān)系的必要步驟,。如不加快進(jìn)行資源性產(chǎn)品價格的改革,，會使我國國際經(jīng)濟(jì)壓力進(jìn)一步加劇，也會對我國的資源消耗和資源利用效益產(chǎn)生長期的損失,，也必然直接或間接地?fù)p害社會公眾的長期利益,。
但是，社會公眾對于公用產(chǎn)品價格的提高出現(xiàn)不滿和反對態(tài)度,，理由之一是：公用事業(yè)企業(yè),，憑借其壟斷地位，其企業(yè)管理者和員工大都享受著高工資,、高福利,，顯然公用事業(yè)企業(yè)并沒有虧損,，所以沒有漲價的必要。而一旦漲價,，壟斷企業(yè)的利益進(jìn)一步提高,，相關(guān)產(chǎn)品隨同提價，最終的利益受損者是所有的百姓,；理由之二是：我國的工資水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平,，如果簡單地推動公用產(chǎn)品價格與國際市場接軌，將嚴(yán)重影響中低收入者的生活水平,。由此可見,，資源性公用產(chǎn)品價格的改革，決不能一提了之,，而必須有效地調(diào)節(jié)因此而發(fā)生的利益格局變化,，實(shí)現(xiàn)較為公平的利益均衡。這不只是一個原則,，而應(yīng)落到實(shí)處,，應(yīng)使全體社會成員因此而承受的利益損失得到實(shí)實(shí)在在的補(bǔ)償。
筆者主張：(一)水,、電,、石油、天然氣和煤炭等資源性產(chǎn)品的價格改革帶來的收益,，既不應(yīng)作為公用事業(yè)企業(yè)的利潤而留在企業(yè),，也不應(yīng)直接作為財(cái)政收入由財(cái)政部門支配使用，而應(yīng)作為全體社會成員的利益補(bǔ)償,，平均地分配給城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民,，最合理的方式是適時地轉(zhuǎn)入全國居民的社會保障個人資金賬戶。這樣,，既可有效地平息全國對壟斷產(chǎn)品漲價的不滿,，又可為做實(shí)社會保障個人賬戶提供一定的資金來源。不要認(rèn)為,，平均地分配給13億人是杯水車薪,，其實(shí)多項(xiàng)公用事業(yè)收益加總起來并不是一個小數(shù)目且長期都有進(jìn)項(xiàng)；(二)為使社會公眾對全國公用事業(yè)企業(yè)恢復(fù)信任,，樹立起國家公用事業(yè)服務(wù)社會大眾的良好形象,。應(yīng)立法規(guī)定：全國主要的壟斷性行業(yè)企業(yè)的收益和成本，應(yīng)向全國人大提出嚴(yán)格的預(yù)算和結(jié)算報(bào)告,，由全國人大審查批準(zhǔn),。收益扣除合理成本、扣除國家稅收,、扣除適當(dāng)比例的擴(kuò)大再生產(chǎn)資金之外,，應(yīng)適時地全部轉(zhuǎn)入社會保障個人資金賬戶(應(yīng)允許中低收入者適時支取以應(yīng)對公用品價格變動帶來的生活影響),。只有這樣，才能保障公用事業(yè)的成本是合理的,、收益所得真正為全國居民共享,。
公用事業(yè)產(chǎn)品價格改革帶來的收益，平均地補(bǔ)償給全國居民是較為公平合理的,。首先,，受補(bǔ)償者為全體國民，可使價格改革較為順利地進(jìn)行,，緩解因此而可能帶來的社會不安,；其次，可對水,、電、石油,、天然氣和煤炭等資源的消耗大戶產(chǎn)生一定的抑制作用,，減少資源性產(chǎn)品的消耗需求，也真正體現(xiàn)了自然資源屬于全體人民的價值理念,，使較少使用資源的民眾獲得價值補(bǔ)償,；其三，可啟動社會保障個人資金賬戶的做實(shí),，利國利民,。
(作者為南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授) |