|
日前,，中國人民銀行發(fā)布的貨幣政策報告預計,，我國水、電,、石油、天然氣和煤炭等資源性產品的價格改革將加快推進,，公用事業(yè)產品價格近期會陸續(xù)上調,。對于公用產品價格與國際接軌這一趨勢，筆者認為,，從市場經濟發(fā)展,、經濟全球化的角度來看，勢在必然,；但社會公眾對于公用產品持續(xù)漲價的一些不滿也并非毫無道理,。關鍵在于：公用產品價格變動過程中，必須合理地調節(jié)因價格變化而導致的利益不均,，社會公眾的利益損失應得到合理補償,。
資源性產品價格長期低于國際水平，必然使得生產企業(yè)以低于資源合理價格的成本大量消耗國內資源,，而以一個較低的價格出口銷售其產品,，目前我國外貿順差過大、面對大量反傾銷的貿易糾紛等情況,，較低的資源成本不能不說是其中一個重要的因素,。再者，較低的資源成本而形成較低的產品價格,，也會導致以購買力水平評價的人民幣幣值的高估,，這也是人民幣升值壓力的一個重要因素。從這一視角來看,，水,、電、石油,、天然氣和煤炭等資源性產品價格逐步與國際接軌,，是我國緩解國際經濟關系多方面壓力(外匯過度儲備、人民幣升值,、出口盈余過大,、反傾銷貿易糾紛)的一個重要手段，同時也是我國市場經濟進程中理順產品比價關系的必要步驟。如不加快進行資源性產品價格的改革,，會使我國國際經濟壓力進一步加劇,，也會對我國的資源消耗和資源利用效益產生長期的損失，也必然直接或間接地損害社會公眾的長期利益,。
但是,，社會公眾對于公用產品價格的提高出現不滿和反對態(tài)度，理由之一是：公用事業(yè)企業(yè),，憑借其壟斷地位,，其企業(yè)管理者和員工大都享受著高工資、高福利,，顯然公用事業(yè)企業(yè)并沒有虧損,，所以沒有漲價的必要。而一旦漲價,，壟斷企業(yè)的利益進一步提高,，相關產品隨同提價，最終的利益受損者是所有的百姓,；理由之二是：我國的工資水平遠低于發(fā)達國家水平,，如果簡單地推動公用產品價格與國際市場接軌，將嚴重影響中低收入者的生活水平,。由此可見,，資源性公用產品價格的改革,，決不能一提了之,，而必須有效地調節(jié)因此而發(fā)生的利益格局變化，實現較為公平的利益均衡,。這不只是一個原則,，而應落到實處，應使全體社會成員因此而承受的利益損失得到實實在在的補償,。
筆者主張：(一)水,、電、石油,、天然氣和煤炭等資源性產品的價格改革帶來的收益,，既不應作為公用事業(yè)企業(yè)的利潤而留在企業(yè)，也不應直接作為財政收入由財政部門支配使用,，而應作為全體社會成員的利益補償,，平均地分配給城鎮(zhèn)和農村居民，最合理的方式是適時地轉入全國居民的社會保障個人資金賬戶,。這樣,，既可有效地平息全國對壟斷產品漲價的不滿，又可為做實社會保障個人賬戶提供一定的資金來源。不要認為,，平均地分配給13億人是杯水車薪,，其實多項公用事業(yè)收益加總起來并不是一個小數目且長期都有進項；(二)為使社會公眾對全國公用事業(yè)企業(yè)恢復信任,，樹立起國家公用事業(yè)服務社會大眾的良好形象,。應立法規(guī)定：全國主要的壟斷性行業(yè)企業(yè)的收益和成本，應向全國人大提出嚴格的預算和結算報告,，由全國人大審查批準,。收益扣除合理成本、扣除國家稅收,、扣除適當比例的擴大再生產資金之外,，應適時地全部轉入社會保障個人資金賬戶(應允許中低收入者適時支取以應對公用品價格變動帶來的生活影響)。只有這樣,，才能保障公用事業(yè)的成本是合理的,、收益所得真正為全國居民共享。
公用事業(yè)產品價格改革帶來的收益,，平均地補償給全國居民是較為公平合理的,。首先，受補償者為全體國民,，可使價格改革較為順利地進行,，緩解因此而可能帶來的社會不安；其次,，可對水,、電、石油,、天然氣和煤炭等資源的消耗大戶產生一定的抑制作用,，減少資源性產品的消耗需求，也真正體現了自然資源屬于全體人民的價值理念,，使較少使用資源的民眾獲得價值補償,；其三，可啟動社會保障個人資金賬戶的做實,，利國利民,。
(作者為南開大學經濟研究所教授) |