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馬路,、廣場(chǎng)修得漂漂亮亮，而政府負(fù)債累累,，這樣的領(lǐng)導(dǎo)班子算不算稱(chēng)職,？在此間舉行的浙江省“兩會(huì)”上，政府負(fù)債受到代表,、委員們的高度關(guān)注,。人大代表章鳳仙提議，建立政府舉債向人大和人大常委會(huì)報(bào)告和審批制度,，同時(shí),，建立向上級(jí)政府備案和批準(zhǔn)制度。（2月1日《中國(guó)青年報(bào)》）
這些年,，有關(guān)地方政府負(fù)債的消息層出不窮,，在各地如火如荼進(jìn)行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，主要的資金來(lái)源之一就是政府負(fù)債,。一些地方政府為了快出政績(jī),、多出政績(jī)，不惜大肆舉債,，搞“形象工程”,、“政績(jī)工程”，造成“上屆班子的政績(jī),，下屆班子的包袱”,，造成國(guó)有銀行大面積壞賬，造成農(nóng)民工工資被長(zhǎng)期拖欠,，諸如此類(lèi),，惡劣影響應(yīng)該說(shuō)很大。但是,，這似乎并未引起應(yīng)有的關(guān)注,，因?yàn)樵谖覀兊膫鹘y(tǒng)觀念里，基建項(xiàng)目正是城市發(fā)展的標(biāo)志———大廈越修越高，馬路越修越寬,，廣場(chǎng)越修越大，表面的城市繁榮讓我們淡忘了背后的隱藏風(fēng)險(xiǎn),。
去年,，美國(guó)新澤西州“關(guān)閉”已經(jīng)沒(méi)有權(quán)力支出任何預(yù)算的州政府和日本北海道北部小鎮(zhèn)申請(qǐng)“破產(chǎn)”的新聞，曾經(jīng)讓我們大大震驚過(guò)一回：原來(lái)政府也有可能破產(chǎn),。仔細(xì)想想,，道理其實(shí)很簡(jiǎn)單，政府借債無(wú)度當(dāng)然有可能破產(chǎn),。然而在當(dāng)下,，地方政府和放債銀行似乎都沒(méi)有考慮過(guò)這個(gè)問(wèn)題：政府自認(rèn)為沒(méi)有還不起的債，于是大膽地借,；銀行自認(rèn)為沒(méi)有收不回的債,，于是大膽地放。尤其是當(dāng)政績(jī)需求和腐敗需求摻雜進(jìn)來(lái)后,，政府負(fù)債自然越來(lái)越普遍,。
章鳳仙代表提議的“建立政府舉債向人大和人大常委會(huì)報(bào)告和審批制度”，實(shí)際是在關(guān)注“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督政府負(fù)債”這樣一個(gè)問(wèn)題,。但是,，在這個(gè)問(wèn)題成為問(wèn)題之前，一個(gè)更重要的問(wèn)題其實(shí)應(yīng)該是：政府負(fù)債究竟合不合法,？如果政府負(fù)債本身就得不到法律支持,，“政府舉債向人大報(bào)告和審批”自然純屬多余。根據(jù)《預(yù)算法》,，地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出,、收支平衡的原則編制，不列赤字,。而且,，即使政府想借債，也是“舉債無(wú)門(mén)”：首先,，地方政府不得發(fā)行地方政府債券,；其次，地方政府套不上任何一條《貸款通則》中規(guī)定的“借款人”定義,，不具有向銀行借貸的資格,。地方政府既不能成為合法的債務(wù)人，若靠代理人公司來(lái)舉債,，我國(guó)《擔(dān)保法》又規(guī)定,，地方政府不能以財(cái)政收入為支持來(lái)提供擔(dān)保。誰(shuí)要是借錢(qián)給地方政府，其權(quán)益顯然得不到現(xiàn)行法律的保護(hù),。這個(gè)意義上,，政府負(fù)債實(shí)際上是活躍于法律之門(mén)外的一個(gè)“怪胎”。
法律既然根本就沒(méi)有為政府負(fù)債提供合法性,，當(dāng)然更不會(huì)對(duì)政府負(fù)債設(shè)置防范機(jī)制：一方面,，政府負(fù)債根本就不存在什么“高壓線”，只要借得到,，不管借多少,；另一方面，政府負(fù)債沒(méi)有償債機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制,，上一屆借的債丟給下屆來(lái)還,，借債人無(wú)須為過(guò)度負(fù)債承擔(dān)任何責(zé)任。
政府負(fù)債所面臨的不只是一個(gè)“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督政府負(fù)債”的問(wèn)題,，首先更是一個(gè)“政府負(fù)債合不合法”的問(wèn)題：要么修改法律,，讓普遍存在的政府負(fù)債獲得合法身份，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管,，設(shè)限政府負(fù)債規(guī)模,，建立償債準(zhǔn)備金制度，明確償債責(zé)任主體,；要么繼續(xù)禁止政府負(fù)債,，維護(hù)法律權(quán)威。 |