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| 省管縣：“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的最終目標(biāo) |
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| 2007-01-29 作者：葛劍雄 來源:南方報業(yè)集團(tuán) |
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如果因?yàn)楦母镩_放發(fā)展太快,，現(xiàn)實(shí)已經(jīng)突破了《憲法》的范圍,，那就應(yīng)該及時修改《憲法》，而不是曲解《憲法》,，甚至對違反《憲法》的現(xiàn)象聽之任之,。
近年來,，有些省一直在采取措施“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”。最近,，浙江省又以義烏(縣級)市為試點(diǎn),，讓它享受某些地市級的待遇。這樣做的背景是目前在省和縣之間,，普遍存在著一個層級——地級市,。
本來，我國的政區(qū)只有省(自治區(qū),、直轄市),、縣(旗)兩級，介于兩級之間的地級是虛的——行政上的專員是省長的代表,，行署是省政府的派出機(jī)構(gòu),，并不是一級政府，也沒有相應(yīng)的政府部門,，不能召開人大會議,，只設(shè)省人大的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。只有自治州(盟)——自治縣(旗)是例外,，不過這僅限于民族自治地區(qū),，數(shù)量一般不會增加。
但自改革開放以來,，隨著“市管縣”和“地改市”的推行,，我國的虛三級實(shí)際已變成實(shí)三級，即�,。�(地級)－縣(縣級市),。其中的市(地級)，不僅已設(shè)置與省級機(jī)構(gòu)和縣級機(jī)構(gòu)相應(yīng)的全套政府,，實(shí)際管轄著所屬的縣或縣級市,，并且通過召開人代會設(shè)立了人大常委會。而根據(jù)現(xiàn)行《憲法》第三十條規(guī)定:(一)全國分為省,、自治區(qū),、直轄市；(二)省,、自治區(qū)分為自治州,、縣,、自治縣,、市；(三)縣,、自治縣分為鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)。直轄市和較大的市分為區(qū),、縣,。自治州分為縣、自治縣,、市,。也就是，一般情況下,，只能有�,。h或市兩級，只有在“較大的市”才能下轄區(qū),、縣,。盡管《憲法》中“較大的市”一詞既模糊又不規(guī)范，但總不能將省所轄的市都解釋為“較大的市”吧,！可實(shí)際情況卻是,，省轄的市、“地改市”或“撤縣建市”形成的市都已管轄區(qū),、縣,。到2003年底為止，除了西藏等區(qū)省還有18個地區(qū)外,，全國已有282個地級市,；而在這些地級市中，除個別不轄縣(區(qū))外,，其他都已成為縣以上的一級政區(qū),。就是地區(qū)，也不再是省,、區(qū)的派出機(jī)構(gòu),，而是一級政府了。2861個縣級單位中,，只有海南的縣和個別縣是直屬省級的,，其他都隸屬于地級。
所以全國人大常委會應(yīng)該對“較大的市”作出明確的解釋,，是不是所有的“地級市”都屬于“較大的市”,。像寧夏，總共才6.6萬平方公里,，600萬人口,，但其19個縣級單位也分別由5個地級市管轄。其中的石嘴山市只有72萬人口,，4700平方公里面積,，卻也成為“較大的市”,，轄有3個縣級單位。如果根本不存在不屬于“較大的市”的地級市,，并且這種情況也不違反《憲法》,，那就應(yīng)該明確規(guī)定我國的行政區(qū)劃已改為省(自治區(qū)、直轄市)－市(地級,，自治州,、盟)－縣(縣級市、自治縣,、旗)三級,。如果“較大的市”并不是指全部地級市，那么就應(yīng)該撤銷那些不屬于“較大的市”的地級市,，或撤銷它們對縣的管轄權(quán),，讓那些縣直接隸屬于省。如果能這樣做,，省就可以名正言順地管縣,，完全不需要轉(zhuǎn)彎抹角地通過“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的辦法來削弱省與縣中間這個“地級”層次，也不必將縣(縣級市)的某些待遇提高到“地級”,，要是提到“地級”的縣多了,，說不定原來的“地級”就要提到副省級了。
按理說,，政區(qū)設(shè)置這樣的大事,，絕對要遵守《憲法》的規(guī)定。如果因?yàn)楦母镩_放發(fā)展太快,，現(xiàn)實(shí)已經(jīng)突破了《憲法》的范圍,，那就應(yīng)該及時修改《憲法》，而不是曲解《憲法》,，甚至對違反《憲法》的現(xiàn)象聽之任之,。 |
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