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進入2006年11月,，糧價突然開始上漲,，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),，11月糧食價格上漲4.7％,，因而引起了政府和社會各界的廣泛關(guān)注,。本文就此簡要談以下幾點看法：
第一,，目前糧食整體價格水平并不高,。從最近幾年全國主要糧食批發(fā)市場的平均價格走勢看,，目前小麥的價格水平仍然不及2005年初的水平，與2004年3月1750元／噸的最高值相比,，相差更遠,。早秈米的價格在2280元／噸左右，與2005年初相當(dāng),，與2004年3月的2600元／噸相差較大,。2006年上半年玉米價格一直上升運行，9,、10月份發(fā)生了下降,，11月份的漲價帶有明顯的恢復(fù)性特點，目前玉米的價格略高于2004年1350元／噸的峰值,。這些情況說明,，最近的漲價并沒有把糧價推向一個更高的水平。
第二,，不同品種的糧食漲價原因不同,。這次糧價上漲與2003年9月的糧價上漲明顯不同的是，那次漲價主要是因為糧食連年減產(chǎn),，銷區(qū)糧食庫存大幅度下降所致,，且漲價主要由稻谷帶動；而這次漲價是發(fā)生在糧食連年增產(chǎn)和庫存充足的背景下(即“增產(chǎn)漲價”),，漲價品種主要是小麥和玉米,，稻谷價格相對平穩(wěn)。
這次糧食漲價受到了國際糧食儲備下降和期貨價格上漲的影響,，但更主要的是國內(nèi)政策和需求因素作用的結(jié)果,。
其中，小麥漲價最主要的原因是國家成功地實行了最低收購價政策,，有效地起到了托市的作用,。2006年我國小麥增產(chǎn)550萬噸，按照市場運行規(guī)律,，麥價面臨著較大的下跌壓力,，但由于我國首次實行了小麥最低收購價政策,，國有糧食企業(yè)基本上了控制了小麥糧源，故而能夠主導(dǎo)市場價格,。據(jù)統(tǒng)計,，截至11月末，5個小麥主產(chǎn)省國有糧食企業(yè)共收購小麥407.5億公斤,，小麥余糧已經(jīng)很少,，加工企業(yè)糧源短缺，這是導(dǎo)致小麥價格上漲的關(guān)鍵因素,，也是國有糧食企業(yè)臨時儲備小麥能夠以較高價格拍賣的主要原因,。2006年小麥最低收購價政策的成功實施，說明國家對糧食市場的調(diào)控手段和載體得到了明顯強化,。
2006年我國玉米產(chǎn)量達1.43億噸，為歷史最高水平,，且玉米沒有最低收購價政策,，但玉米價格不跌反漲，其主要原因是玉米深加工的發(fā)展帶動了玉米需求的迅速擴張,。近幾年，以玉米為原料生產(chǎn)燃料乙醇,、麥芽糖,、檸檬酸、賴氨酸等項目紛紛上馬,，加工能力大幅增加,。據(jù)吉林糧食部門不完全統(tǒng)計，2006年全省玉米深加工企業(yè)將超過400家,，其中12家大型企業(yè)的總加工能力就達到1200萬噸,。這些加工企業(yè)爭相采購玉米，同時農(nóng)民又惜售,，自然抬高了玉米的價格,。
第三，如果利益分配得當(dāng),，糧價適度上漲有利于經(jīng)濟運行,。在目前的城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系下,，糧價的適度上漲毫無疑問是利大于弊的,。首先糧價上漲有利于農(nóng)民增收。大致而言,，糧食每漲一分錢,，每個農(nóng)民就平均增收10元錢,，如果糧價漲一毛錢，就會使農(nóng)民人均純收入增長3個百分點,。其次,，糧價適度上漲可以減輕國家保護價收購的壓力，還可以促進順價銷售,，減輕財政負擔(dān),。這種情況下,，消費者要增加一些支出,，但根據(jù)我們的計算，目前城市居民糧食消費支出僅占總支出的5％,，對一般家庭而言,，像最近這樣的糧食漲價所造成的影響，基本上是可以忽略不計的,，而且也在城市低收入家庭可以接受的范圍之內(nèi),。所以，糧食的適度漲價可以形成“政府滿意,，農(nóng)民高興,，市民接受”的效果。當(dāng)然,，政府需要密切關(guān)注糧價的運行,，對近1000萬戶城市低保家庭制定有針對性的預(yù)案,，但不能因為局部和個別的情景影響宏觀政策安排和全局利益,。
此外，需要明確的是,，糧價上漲本身構(gòu)成了CPI上漲的重要部分,，但傳導(dǎo)效應(yīng)并不明顯，在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體系中,，糧價上漲不大可能引發(fā)通脹,。
第四，正確調(diào)控糧食供求,，保持糧價的合理水平,。今后一段時期，政府既要關(guān)注糧食的漲價,，避免糧價的過猛上漲,，但更要防止糧價的下跌。最近20年的歷史說明，糧食過剩導(dǎo)致的價格下跌會嚴(yán)重扭曲整個經(jīng)濟關(guān)系,，解決糧食過剩遠比解決糧食短缺更為困難。
最近中央經(jīng)濟工作會議提出要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),。國際經(jīng)驗表明,，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要應(yīng)對的是過剩，而不是短缺,。在經(jīng)濟學(xué)文獻上,，馬克思通過論證第二種含義的社會必要勞動時間，闡明了社會需要對投入各部門勞動量的約束,，而凱恩斯則開西方經(jīng)濟學(xué)總量分析的先河,，側(cè)重考察了需求總量對資本主義經(jīng)濟發(fā)展的約束，凱恩斯沒有揭示出有效需求不足的制度原因,，但卻系統(tǒng)分析了需求總量與經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系,。事實上，經(jīng)濟發(fā)展不僅受到來自資源供給,、配置及利用效率方面的約束,，而且越來越多地受到了來自需求方面的約束。農(nóng)產(chǎn)品需求彈性不足,，對供給總量規(guī)模的擴張構(gòu)成了強勁的制約,，所以歐美國家農(nóng)業(yè)政策的重心都放在了應(yīng)對過剩條件下的農(nóng)民利益保護問題上,，而不是主要用以促進生產(chǎn),。
經(jīng)過多年的不懈努力，我國綜合的食物生產(chǎn)能力已經(jīng)顯著提高,。政府對糧食的調(diào)控,，應(yīng)重點放在保護和增強糧食綜合生產(chǎn)能力上，促進農(nóng)業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展,，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性,，并以積極的姿態(tài)利用國際資源，實現(xiàn)國家利益的最大化,，而不是單一地追求國內(nèi)糧食現(xiàn)實產(chǎn)量的增加,，其目的是要實現(xiàn)糧食供求“緊平衡”的理想狀態(tài)，保持糧食價格的合理水平,，實現(xiàn)農(nóng)民增收和有效率的糧食安全的雙重目標(biāo),，同時兼顧消費者的利益。
(作者為中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員) |