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| 油價(jià)下跌是燃油稅推出不可錯(cuò)失的機(jī)會(huì) |
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| 2007-01-25 作者：呂翔 來源:上海證券報(bào) |
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燃油稅遲遲不能推出，一個(gè)常見的說辭是國際油價(jià)太高,，而現(xiàn)在國際油價(jià)連續(xù)暴跌,，紐約原油期貨價(jià)格更是在1月18日一度跌破每桶50美元大關(guān)，創(chuàng)下20個(gè)月來的最低點(diǎn),。這無異為燃油稅的推出提供了一個(gè)難得的機(jī)會(huì),。倘若這個(gè)時(shí)機(jī)再被錯(cuò)過———按照羅杰斯的預(yù)測(cè),，油價(jià)在經(jīng)過當(dāng)前的“調(diào)整”后，會(huì)繼續(xù)上攻100美元的高位———我國民眾所期待的燃油稅或因再次與歷史機(jī)遇擦肩而過,，而變得遙遙無期,。
1月21日，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》援引一位權(quán)威人士的話說：“成品油定價(jià)新機(jī)制與燃油稅等一攬子改革方案其實(shí)早就做好了,，今年如果國際原油期貨價(jià)格跌至40美元/桶,，可能就會(huì)一并出臺(tái)�,！痹诖酥�,，還有兩位官員發(fā)出明確信息。財(cái)政部部長金人慶在《2007年財(cái)政工作的八大重點(diǎn)》一文中指出：2007年將“抓緊完善燃油稅改革方案并擇機(jī)實(shí)施,。”幾乎在同一時(shí)間,，國家發(fā)改委能源局石油天然氣處副處長王晶也透露,，國家發(fā)改委一直在推動(dòng)繼續(xù)完善成品油的價(jià)格形成機(jī)制，并和財(cái)政部一直在研究,，準(zhǔn)備擇機(jī)開征燃油稅,。
這些信息說明，有關(guān)部門對(duì)燃油稅的推出立場(chǎng)基本一致,，關(guān)鍵在于“擇機(jī)實(shí)施”的“時(shí)機(jī)”這一因素上,。
燃油稅難產(chǎn)其實(shí)并不在于國際油價(jià)的高低，關(guān)鍵在于各利益主體之間激烈的利益博弈,。首先是有關(guān)部門之間的利益博弈,，比如交通部門和稅務(wù)部門如何做到利益分配均衡，并非一件容易的事情,。海南省從1994年1月1日起,，在全國率先試點(diǎn)收取“燃油費(fèi)”，取消了養(yǎng)路費(fèi)和過路,、過橋費(fèi)等,，海南省的做法最大限度地節(jié)省了能源和基礎(chǔ)設(shè)施開支，其效果得到社會(huì)的公認(rèn),。但是,，交通部門因此收入大減，并失去了上路稽查的機(jī)會(huì),，這種利益喪失之痛是導(dǎo)致它為燃油稅的推出設(shè)置障礙的重要原因,。
其次是中央和地方之間的利益博弈。現(xiàn)在,，養(yǎng)路費(fèi)歸屬地方收入,，一旦納入燃油稅,，無論采取什么方案分配，地方都不可能再獨(dú)享,，其利益受損的可能性很大,。再加上現(xiàn)在的路橋收費(fèi)也有相當(dāng)一部分歸屬地方政府，一旦納入燃油稅,，地方政府的這部分收入也可能會(huì)削減,。
而且，一旦開征燃油稅,，我國油價(jià)將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高,，國內(nèi)油價(jià)與國際油價(jià)的可比性更強(qiáng)，價(jià)差也變得更為清晰,，石油巨頭們將再也不能通過國內(nèi)不含燃油稅的油價(jià)與國際已經(jīng)包含了燃油稅的油價(jià)對(duì)比,，來拓寬其牟取暴利的空間，“忽悠”公眾,，推卸本應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。換句話說,，燃油稅的推出,，將壓縮國內(nèi)油價(jià)的上漲空間，對(duì)石油巨頭們的利潤造成影響,，它們顯然并不樂見燃油稅出臺(tái),。
因此，燃油稅的推出,，其實(shí)是受到交通部門,、地方政府、石油巨頭們的多重羈絆,。
應(yīng)該看到,，我國相當(dāng)一部分種類的資源人均擁有量低于世界平均水平，而資源利用率又十分低下,，而燃油稅被公認(rèn)為有利于增強(qiáng)人們的節(jié)約意識(shí)和環(huán)境保護(hù),。燃油稅也有利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。同時(shí),，我國對(duì)進(jìn)口石油的依賴性會(huì)逐步提高,，對(duì)我國的能源安全正造成越來越大的壓力，燃油稅推出的緊迫性也越來越強(qiáng),。
目前,，世界上已經(jīng)有130多個(gè)國家開征了燃油稅，像比較有遠(yuǎn)見的英國,，早在1909年就開征了燃油稅,。
燃油稅的推出如果因?yàn)椴糠掷嬷黧w的阻力再次難產(chǎn),，那么，我們可能與上天賜給的一次機(jī)會(huì)擦肩而過,。每桶50美元的價(jià)位或許不是我們期待中的最低,，但是，如果放過這個(gè)機(jī)會(huì),，我們還能再次擁有比這更好的機(jī)會(huì)嗎,？決策者應(yīng)該放眼于全局，放眼于未來,，放眼于國家和民族利益,，斬除各種小集團(tuán)私利的羈絆，盡快將燃油稅推出,。 |
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