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| 公共服務(wù)收費過高抑制創(chuàng)業(yè)就業(yè) |
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鼓勵創(chuàng)業(yè)與擴大就業(yè),，既是經(jīng)濟問題,，也是社會問題；沒有民眾的積極創(chuàng)業(yè),，就難以實現(xiàn)充分就業(yè),，社會就不穩(wěn)定,、難和諧。實際上,，只有積極構(gòu)建創(chuàng)業(yè)社會,，才能實現(xiàn)和諧社會,。影響創(chuàng)業(yè)環(huán)境的因素很多，而筆者以為,，公共服務(wù)收費對于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的影響,，尤為重要。
目前,，我國的公共服務(wù)收費尚無行政法規(guī)予以規(guī)范,，非稅收入有著擴張趨勢。近年來關(guān)于中國非稅收入過高的爭論不斷,，報載2004年政府各部門收費高達9367.67億,；經(jīng)濟學(xué)家周天勇接受媒體采訪時推測，2005年全國行政執(zhí)法和司法部門收費將達到12500億左右,。不僅收費規(guī)模龐大,，收費機構(gòu)也越來越多，沒有多少政府的機構(gòu)不收費,，有的城市中執(zhí)法收費和罰款的機構(gòu)多達30幾個,，這些執(zhí)法機構(gòu)存在的重要目的就是為了罰款。這是不利于創(chuàng)業(yè)環(huán)境的重要原因,。
創(chuàng)業(yè)減少,，就業(yè)自然減少。政府的稅費和相關(guān)成本越高,，創(chuàng)業(yè)活力越低,，就業(yè)越困難；政府規(guī)制越嚴(yán),，創(chuàng)業(yè)活力越窒息,，失業(yè)越嚴(yán)重。各種費用讓很多個體戶和小企業(yè)不堪重負(fù),，1999年至2004年,，我國凈減少770萬個體戶，2005年一年凈倒閉了30萬個企業(yè),，各級政府每年近1萬億左右的稅外收費令中小企業(yè)生存不易,。2005年，美國哈佛大學(xué),、耶魯大學(xué)和世界銀行的4位教授對85個國家和地區(qū)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境作了系統(tǒng)調(diào)查,，結(jié)果表明，注冊審批費用在美國,、英國,、加拿大不到其人均年薪的1%,，而在中國內(nèi)地,，各種審批費用占據(jù)了人均年薪的11%,。可見,，公共服務(wù)收費過高抑制了創(chuàng)業(yè)與就業(yè),。
因此，有必要規(guī)范直至取消政府非稅收入,。規(guī)范非稅收入的管理部門,，逐步與稅收部門合并，在一定時期取消非稅收入,；規(guī)范收費部門的收費項目,，實行依法管理。在公共財政原則下嚴(yán)格規(guī)范政府各部門的職能行為,、限定執(zhí)收執(zhí)罰機關(guān)的權(quán)力,。例如，除稅務(wù)機關(guān)外,，保留極少量的交警等收稅和罰款項目,，徹底清理行政性收費；政府稅外收入管理要按照政府收支分類改革要求,，按照“所有權(quán)屬國家,、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財政”的原則,，逐步擴大和明確政府稅外收入預(yù)算管理范圍,，實現(xiàn)政府稅外與稅收收入的統(tǒng)一預(yù)算編制、安排和執(zhí)行,，使政府收入囊括到“除稅收以外”的整個范疇,。此外，對稅外收入征收管理要過渡到由人大以法律的形式做出更明確的規(guī)定,，起碼對政府收費的原則,、范圍標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)定的程序,、具體操作的方法作出法律規(guī)定,。地方上的政府法規(guī)也要逐步改換成由人大制定并發(fā)布的法律文件。 |
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