廣州市教育局日前發(fā)布《2007年廣州市中小學招生考試意見》,其中關(guān)于小學招生地段變動的措施引起很多人關(guān)注,。由于歷史原因,,優(yōu)質(zhì)名牌小學多集中于老城區(qū)。又由于人口基數(shù)大,,學位緊張,,必須嚴格劃定招生地段。但是近年來,,老城區(qū)的適齡兒童人數(shù)下降,,出現(xiàn)了學位空額。于是便有現(xiàn)在看到的這個“意見”:擴大這些學校的招生地段,。 生源情況變化了,,做一些招生范圍調(diào)整,是自然而然的措施,。一般來說,,它也是主管部門的日常行政工作。但是我建議教育局不要停留于這種“一般”,,因為廣州的情況絕非“一般”,。要求教育資源公平配置的強烈呼聲已經(jīng)持續(xù)了多年,這是一個大背景,。在“東擴,、西拓、南聯(lián),、北優(yōu),、中調(diào)”的宏大構(gòu)想下,廣州的城市規(guī)模已經(jīng)急劇擴張,,這也是一個大背景,。獨生子女政策的效果開始全面顯現(xiàn),表現(xiàn)為“嬰兒潮”洪峰已過,,兒童人數(shù)下降,;特別對于“戶籍人口”來說,整體上已經(jīng)進入“后嬰兒潮”時期以及老齡化時期,,這又是一個大背景,。 在這樣的大背景下,,教育資源配置的公平性是否已有顯著提高?就所看到的報道來說,,還沒有,。大批家長仍然擠在老城區(qū)好學校門外排隊申請入學資格,甚至還有大批家長排隊輪候可以排隊的資格,。我認識的一些朋友,,還有朋友的朋友,早已在番禺等新區(qū)置業(yè),,卻在小孩兩三歲之際,,認真考慮返回老城區(qū)置業(yè),為的就是將來讓孩子讀上好的小學,。我相信,,即便不是人人都有條件這樣做,至少是人同此心,。教育資源與社會需求之間的矛盾,,依然尖銳。老城區(qū)里的某些地段,,依然是高度稀缺的資源,。 在這樣的大背景下,教育局有沒有一些“又好又快”的發(fā)展方略,,即更公平地分配更多的資源呢,?就上述“意見”的文字來看,也還沒有,。也許教育局只是行政執(zhí)行機構(gòu),,只能在既定的框架和資源條件下,等因奉此,、按部就班,。那么好,值此廣州“兩會”召開之際,,我希望“兩會”代表委員能夠重視和討論這個問題,,即在城市擴張條件下,義務(wù)教育資源的公平配置問題,。我還希望,,通過多方面的討論,使這個問題得到“領(lǐng)導重視”,。之所以應該重視,,至少有以下兩條理由。 首先,,按照“和諧社會”的要求,,城市的擴張與建設(shè),,不僅要著眼于經(jīng)濟政策,而且要著眼于社會政策,。教育政策就是最重要的社會政策之一,。記得以前不斷看到領(lǐng)導們雄心勃勃地宣稱,要通過地鐵的延伸,,將廣州拉出一個“大模樣”,,要繼續(xù)“抽疏”老城區(qū)的人口。現(xiàn)在老城區(qū)老地段入學兒童人數(shù)下降,,也許是“抽疏”政策見效了,。但卻有一個問題不得不問,規(guī)劃者和決策者是否設(shè)想過,,地鐵延伸到哪里,,高質(zhì)量的教育資源就應該延伸到哪里,?如果沒有想過,,那么政府在社會政策方面就遠遠落后于經(jīng)濟政策。發(fā)展地鐵和周邊地產(chǎn),,有很多好處,。同時還有一個好處最受領(lǐng)導重視,就是它們直接創(chuàng)造GDP,,這已是路人皆知,。但是購置周邊房產(chǎn)的人,愿意天天往返奔波的人,,最憂心的是孩子的教育質(zhì)量,。如果這一條得不到重視,再大再漂亮的城市也不是以人為本的宜居城市,。 其次,,政府要向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型,第一要義就是政府規(guī)劃要為個人規(guī)劃服務(wù),。公民有基本權(quán)利,,這是政府以憲法和其他法律法規(guī)的方式莊嚴承諾了的。在基本權(quán)利的基礎(chǔ)上,,每一個人都為自己的“生活周期”制定規(guī)劃,。政府的責任是幫助每一個人實現(xiàn)其合理規(guī)劃,從而達到社會穩(wěn)定,。在周邊置業(yè)的人,,必然要在供樓、工作,、交通以及子女教育方面做個人規(guī)劃,。好的政府會通過具體措施先行提供滿足個人規(guī)劃的必要條件,,而不是自己要了宏大政績,卻讓個人去承擔規(guī)劃成本,。 教育資源的公平配置是個老問題了,,如果在城市急劇擴張、政府不斷提出各種規(guī)劃的情況下,,它仍然不能解決并困擾許多人,,那就不是有沒有錢的問題,而是政府的觀念問題了,。政府能不能像經(jīng)濟政策領(lǐng)域取得成功一樣,,在社會政策領(lǐng)域也取得成功?能不能像要求人家尊重國家規(guī)劃城市規(guī)劃一樣,,自己尊重公民的個人規(guī)劃,,例如,讓每一個家庭和孩子公平享有教育資源,,從而能夠東南西北中地謀求發(fā)展,?必須有這種城市治理思路上的根本轉(zhuǎn)型,才能指望有和諧社會,、城市競爭力以及個人幸福,。
(作者系中山大學教授) |