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| [財(cái)經(jīng)評(píng)論]農(nóng)保事業(yè)還需公共財(cái)政加大投入 |
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| 2007-01-19 王建威 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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國(guó)務(wù)院新聞辦公室日前發(fā)表的《中國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書指出,，按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)已開始進(jìn)入老齡化階段,。截至2005年底,，中國(guó)60歲以上老年人口近1.44億，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)11%,。當(dāng)前,，中國(guó)老年人口正以年均約3%的速度增長(zhǎng)。
受計(jì)劃生育和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化兩方面影響,，我國(guó)農(nóng)村老齡化速度要比城鎮(zhèn)高出1%到2%,，而由于家庭小型化和年輕勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)的加劇，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能不斷弱化,，而各地的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系尚不足以應(yīng)對(duì)這一壓力,。專家指出，我國(guó)目前正處于人口負(fù)擔(dān)相對(duì)較輕的“黃金時(shí)期”，建立和完善制度化,、可持續(xù)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系已顯緊迫,。
我國(guó)城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過20多年的磨合與完善已逐步進(jìn)入正常平穩(wěn)的軌道，但農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)開始以來,，由于種種原因卻處于停頓狀態(tài),，盡管覆蓋面廣，但參保農(nóng)民數(shù)量少,，截至2005年底,，有5400多萬人參保，不及城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的一半,。多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本屬于儲(chǔ)蓄積累式，基本以農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)為主,，而集體繳納部分視各地經(jīng)濟(jì)情況不同而參差不齊,，再加之繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、回報(bào)率差等因素,，農(nóng)民參保積極性不高,，一度發(fā)生退保現(xiàn)象,。城鄉(xiāng)二元格局的存在和我國(guó)人口老齡化規(guī)模大,、速度快、不平衡和“未富先老”特點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)需求,，決定了在城鎮(zhèn)人口社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“擴(kuò)面增容”的同時(shí),，人口基數(shù)更為龐大的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也將在國(guó)家的整體社保制度設(shè)計(jì)中進(jìn)一步完善，而公共財(cái)政的投入同樣不應(yīng)止步于城市,。
黑龍江省啟動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“破冰之旅”,，政府拿出一定財(cái)力補(bǔ)貼農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，旨在以較小的投入換取較大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇,。
農(nóng)村社會(huì)保障關(guān)系到數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村人口,，養(yǎng)老保險(xiǎn)又是農(nóng)村社會(huì)保障體系涉及人口最多的核心問題，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的建設(shè)不僅需要政策上的支持,，更需要財(cái)力上的反哺,。公共財(cái)政加大對(duì)農(nóng)保事業(yè)的投入，符合中央“工業(yè)支持農(nóng)業(yè),，城市反哺農(nóng)村”的精神,，有利于縮小工農(nóng)業(yè)剪刀差、調(diào)整城鄉(xiāng)利益格局,、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
公共財(cái)政加大對(duì)農(nóng)保事業(yè)的投入，是通過增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)向低收入群體增加傾斜力度的方式之一，相對(duì)均衡和縮小了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資形式和待遇水平的差異,，這對(duì)于解決工農(nóng)倒掛,、城鄉(xiāng)差別、分配不公,，以及構(gòu)建和諧社會(huì),，讓農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工一樣共享發(fā)展成果有著積極意義。
公共財(cái)政加大對(duì)農(nóng)保事業(yè)的投入,，廣大農(nóng)民參保的積極性將被調(diào)動(dòng),，這也會(huì)根本改變農(nóng)村家庭內(nèi)部代際轉(zhuǎn)移養(yǎng)老方式，更為重要的是,，公共財(cái)政加大對(duì)農(nóng)保事業(yè)的投入,，可以減少農(nóng)民對(duì)未來支出的壓力，促進(jìn)農(nóng)民當(dāng)期消費(fèi),，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需有著重要的現(xiàn)實(shí)意義,。 |
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