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在環(huán)保問題上,，地方政府及主要官員的認(rèn)識(shí),、態(tài)度,、作為是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不解決“地方保護(hù)”、“地方利益”,、“GDP情結(jié)”問題,，“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”難以撼動(dòng)高污染,、高能耗項(xiàng)目擴(kuò)張的根基
新年伊始,，國(guó)家環(huán)保總局再出“重拳”,，對(duì)鋼鐵,、電力、冶金,、化工等82個(gè)嚴(yán)重違規(guī)違法的高污染,、高能耗項(xiàng)目點(diǎn)名通報(bào)，宣布首次啟動(dòng)“區(qū)域限制”的行政懲罰手段,，對(duì)4個(gè)行政區(qū)域,、4個(gè)電力集團(tuán)的所有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行停批、限批,，并建議監(jiān)察部門追究有關(guān)人員行政責(zé)任（見本報(bào)1月11日?qǐng)?bào)道）,。
環(huán)保總局點(diǎn)名批評(píng),、掛牌督辦違規(guī)違法項(xiàng)目已經(jīng)不止一次,，應(yīng)該說不僅確有成效，而且引起全社會(huì)對(duì)環(huán)保問題的關(guān)注,。此次啟動(dòng)“區(qū)域限制”政策,，被輿論稱為新一輪“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”，也確有新意和力度,，其結(jié)果與影響值得期待,。不過，縱觀全國(guó)環(huán)保形勢(shì),，人們又不能不心存疑慮：靠環(huán)保部門“單槍匹馬”掀起幾輪“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”,，能夠徹底遏制高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張嗎,？國(guó)家環(huán)保政策法規(guī)屢遭挑戰(zhàn),，癥結(jié)何在？怎樣才能根治,？
先看全國(guó)環(huán)保形勢(shì)的嚴(yán)峻,。2006年，全國(guó)平均每?jī)商彀l(fā)生一起嚴(yán)重環(huán)境污染事故,；環(huán)境投訴比上年增加30%,；國(guó)務(wù)院年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目標(biāo)并未實(shí)現(xiàn)。環(huán)境問題已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸之一,，要突破它,，顯然不是環(huán)保部門一家力所能及。
再看環(huán)保部門的無奈,。此次通報(bào)的82個(gè)違規(guī)違法項(xiàng)目,，問題集中在未批先建或越權(quán)審批；審批雖嚴(yán)但跟蹤監(jiān)管不到位,，在當(dāng)?shù)卣谋幼o(hù)下環(huán)保制度流于形式,；有的項(xiàng)目“毫不理睬環(huán)保總局要求”等等,。這些問題涉及到“權(quán)限”,、“地方政府”，環(huán)�,？偩炙坪躏@得無能為力,。
環(huán)保部門畢竟權(quán)力有限，盡管它可以“建議”追究違規(guī)違法者的責(zé)任,，但采納與否,、執(zhí)行與否，只能聽?wèi){監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)發(fā)落,。倘不能達(dá)成一致,，甚或有人庇護(hù)，則不僅“建議”難落實(shí),，反而可能助長(zhǎng)違規(guī)違法者的“底氣”,。
啟動(dòng)“區(qū)域限制”，不過是環(huán)保部門不批或限批,，而對(duì)那些根本不報(bào)告,，也“無需”審批的項(xiàng)目則毫無作用。此次點(diǎn)名的唐山市70家鋼鐵企業(yè),，就有80%未經(jīng)過環(huán)評(píng),。“區(qū)域限制”遭遇“繞道而行”徒喚奈何,。
新一輪“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”,，環(huán)保總局已與國(guó)家發(fā)改委,、國(guó)土資源部,、國(guó)家安監(jiān)總局等七部委達(dá)成共識(shí)。這表明國(guó)家級(jí)的相關(guān)機(jī)構(gòu)將形成合力,，共同推進(jìn),。但這還不夠,。在環(huán)保問題上，地方政府及主要官員的認(rèn)識(shí),、態(tài)度,、作為是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不解決“地方保護(hù)”,、“地方利益”,、“GDP情結(jié)”問題，“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”難以撼動(dòng)高污染,、高能耗項(xiàng)目擴(kuò)張的根基,。
不久前山西省環(huán)保局公布一項(xiàng)調(diào)查顯示,，九成多的被訪群眾認(rèn)為環(huán)保應(yīng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展,，但受訪的超過九成的市長(zhǎng)（廳局長(zhǎng)）則擔(dān)心加大環(huán)保力度會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這兩個(gè)九成以上,，很有代表性地反映了某些干部的政績(jī)觀與廣大百姓的生存發(fā)展觀之間的巨大反差,。官員的認(rèn)識(shí)覺悟尚不如百姓，其主政地方又怎么可能把環(huán)保擺上應(yīng)有議程,？為了GDP,，為了政績(jī)，有人就可能庇護(hù)高污染,、高能耗項(xiàng)目―――這才是國(guó)家環(huán)保政策,、法規(guī)屢遭挑戰(zhàn)的癥結(jié)所在。
環(huán)境保護(hù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生,，更是科學(xué)發(fā)展,、構(gòu)建和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境,，遏制污染,、能耗，不是一個(gè)部門一個(gè)地方的事情,，各級(jí)政府,、各個(gè)行業(yè)、全社會(huì)都有責(zé)任盡責(zé)盡力,。環(huán)�,？偩执朔聸Q心再掀“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”，表示一定要跟蹤督辦,，3個(gè)月內(nèi)分階段向社會(huì)公布整改情況,。那么，人們希望看到成果,，看到落實(shí),。比如,，違規(guī)違法項(xiàng)目，該關(guān)的要關(guān),，該停的要停,；行政不作為、亂作為的官員,，該問責(zé)的要問責(zé),，該處分的要處分，在打破“地方保護(hù)”,、糾正發(fā)展觀與政績(jī)觀上有新的突破,，為新的一年環(huán)保事業(yè)開個(gè)好局。 |